近日，重慶市政府下發《重慶市人民政府辦公廳關于進一步落實涉企政策促進經濟平穩發展的意見》（以下稱《意見》），擬通過八個方面共計30條政策，來解決該市民企在2015年大面積陷入困境的問題。
　　此《意見》系針對該市工商聯組織對當地500家民營企業的調研結果而做。據21世紀經濟報道幾個月前獲得的該調研報告顯示，該市民營經濟去年面臨嚴重困境，亟待政府出面“解救。”
　　據重慶市中小企業局1月21日公布的信息，2015年，該市非公經濟實現增加值9637.5億元，對全市GDP增長貢獻率達到64.1%。
　　
民企困境加劇
　　重慶市工商聯于2015年3月委托一家第三方機構，對該市19個區縣、500多家民企生存狀況展開調查，并于9月形成報告上報市政府。
　　報告顯示，當地民企的生存環境及發展壓力，觸目驚心——這份正文共13頁的報告，其中10頁用于報告該市民企的困境。
　　當地民企面臨的問題主要有三個，分別是市場疲軟、資金緊張和負擔過重。
　　在市場疲軟上，該市汽車、摩托車制造，房地產開發，小貸、擔保及餐飲等行業出現不同程度的下滑。首當其沖的是房地產行業，2015年1月至6月的銷售收入同比下滑40%至60%，部分企業銷售下滑超過80%。受此影響，房地產相關產業鏈受到嚴重沖擊，建材行業個別中型企業的銷售下滑近90%。
　　重慶市的傳統支柱產業汽車、摩托車產業在6月份以后也出現產銷量大幅下滑，導致相關配套產業鏈企業庫存積壓“相當嚴重，”不少企業不得不減產、減員，以控制成本。重慶某家為長安汽車配套的企業，其2014年營收12億元，但2015年下半年，庫存產品“爆倉”，只有安排員工輪休，留三成員工在崗。璧山區一家生產摩托車模具的中型企業，2013年銷售收入1億元，2015年沒接到一張訂單，已停產。
　　類金融企業也隨之淪陷：2015年，該市民營小額貸款公司、擔保公司等非銀行金融企業，很難開拓新的業務。該調查還顯示，當地的銀行類機構選擇不再與民營小貸公司和擔保公司合作，部分擔保公司的合作銀行家數下降了76.9%。
　　調查期間，該市70%的中高檔餐飲業仍在持續虧損，個別代表性餐飲企業2015年上半年繼續下滑近25%。
　　
銀行抽貸致企業資金緊張
　　2015年7月13日，重慶市市長黃奇帆召開該市部分民營企業座談會，介入處理有關該市民企困局的問題。
　　會后，重慶市工商聯進一步對該市困難民營企業進行了一次摸排，摸排結果顯示：有70%的困難企業資產負債率達到90%及以上，不少企業達120%、130%。
　　造成該市民企資金緊張的首要原因，是銀行機構的抽貸、停貸、縮資。
　　通常是，一家銀行停貸，多家銀行立即跟進縮水（縮減授信或降低放貸額度），引發連鎖反應。一旦企業臨近“斷血”，所有的債權人都會跟進，采取起訴、保全等方式，使企業賬戶、資產被凍結、查封，企業資金和資源立即枯竭。
　　調查結果還顯示，該市一些企業用于“沖貸”的短期借款或高利貸借款，往往變成了長貸，但這毫無疑問是飲鴆止渴，導致在建項目無法正常推進，優質新項目不敢承接，甚至員工工資都已停發，造成極大的不穩定隱患。
　　該市一家名為重慶遠衡科技發展有限公司的企業，以前是各大銀行的優質客戶，貸款余額長期保持在1.2億元左右，但自2014年6月以來，8家債權銀行中，4家停貸、2家縮貸，信貸縮水3840萬元，讓企業一下陷入了債務糾紛的泥沼。
　　重慶海豐集團是一家資產近13億元的建筑建材企業，企業有銀行貸款5.9億元，部分貸款到期后，銀行稱多“付本貸新”，于是該企業向小貸公司和民間借款借入高息資金，但銀行收“本”后卻不履行承諾貸“新”，至受調查時該企業為向銀行“還本”，而拆借的高息貸款的利息就高達1.9億元。
　　此外，還有一些企業均因類似原因出現資金鏈斷裂、瀕臨破產或已經破產。
　　該報告認為，導致該市民營企業資金鏈緊張的另一個原因是產業鏈上下游三角債增多。還有一些政府部門賴賬，致使一批企業陷入困境或倒閉。
　　
官方慷慨解囊：財政墊底建轉貸應急機制
　　此次重慶市下發的《意見》措辭平穩，列出了八項共30條政策措施，擬解決重慶市工商聯的報告所提及的問題。
　　該《意見》的第一項是，通過該市財政局、金融辦、經信委、中小企業局等機構，協調并鼓勵商業銀行對有誠信、有前景、產品銷路號的中小微企業給予優惠利率支持，并與當地政府的激勵政策掛鉤；引導引導金融機構對市場前景好、誠信經營，但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸，對破產重組企業提供必要資金支持。
　　此外，該市還動用財政資金，對有市場有回款有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業，在民營經濟發展專項資金中給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準利息的50%。
　　此政策的亮點之一是，該市開始籌建中小微企業轉貸應急機制，幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。資金來源由重慶市財政統籌扶持中小微企業發展等資金組成，以此建立轉貸應急資金管理平臺。
　　也就是說，未來重慶市的民營企業，在此機制下，有望不用去借高利貸來歸還銀行的到期本息，而是借用此“轉貸應急資金管理平臺”來做臨時過渡的過橋貸款，更重要的是，由于有當地政府的財政資金墊底，銀行機構收貸后不再放貸的概率降低。
　　重慶市還試圖規范銀行的服務費，三次使用“不得”來要求在渝的金融企業不得在正常服務收費外巧立名目，層層揩油，加大企業融資成本。
　　重慶市本次還把房地產企業的部分稅費進一步調低1.5至5個百分點，對其它企業共計減免大致十幾項稅費，要求在該市的電力企業減半征收電力增容費、天然氣保證金，并取消水泥專項保證金等不合理收費。
　　21世紀經濟報道記者注意到，重慶市工商聯在當地民企生存狀況的調查報告中，提了七個方面的簡短建議，但該市政府此次出臺的30條《意見》，大大方方地給出了八項計30條政策措施，這30條政策遠超該市工商聯此前的政策請求。
　　重慶市在本次急救民企的30條《意見》中，要求加強對民營經濟各項政策措施落實情況、執行情況的監督檢查力度，健全追責機制，對行政不作為、亂作為、慢作為的予以責任追究，對故意刁難、妨礙企業生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規處理。該市本次還要求對各級政府和國有企業因支付款項不及時引發的“三角債”問題進行專項督查，督促市政府有關部門、有關區縣（自治縣）人民政府和國有企業限期履約支付欠款。
　　重慶市政府還要求，該市政府督查室每季度通報一次貫徹落實情況，對落實不力的，要開展專項督查并提請問責。

21世紀經濟報道