據(jù)媒體報道稱，國務院已批準國企改革方案，業(yè)內(nèi)預期國企改革頂層設(shè)計方案公布在即。而財政部財政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜接受中國證券報記者采訪時則認為，中美的“負面清單”談判今年力爭達成協(xié)議，達成協(xié)議后，才能討論出臺中央政府層面的國資國企深化改革的實施意見，在產(chǎn)業(yè)負面清單敲定以及“十三五”規(guī)劃公布之前，方案出臺的幾率不是很高。由于經(jīng)濟下行壓力比較大，國務院層面最主要的任務仍然是穩(wěn)增長。

    國企改革需明確負面清單

    近期圍繞國企改革密集出臺了一系列的政策，明確了底線紅線，也指明了路徑和方向。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，雖然目前國企改革總體方案出臺條件已經(jīng)成熟，但什么時間推出還不好說，此前中央深改組于5月5日召開十二次深改會議提出改革“三個有利”的標準尺度，6月5日的十三次深改會議提出改革的兩個保障機制，7月1日第十四次會議通過《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，即將召開的第十五次深改會議比往常的會議時間要晚一些，預期會有一些新舉措。

    文宗瑜表示，這次國企改革改革更多的是突破重點，打開突破口，推進難點，按照十八屆三中全會的要求正穩(wěn)妥推進，不急于求成。整個十八屆三中全會各項改革部署是到2020年，例如國有資產(chǎn)管理改革，尤其國有改革、央企改革要打開突破口就需要各種配套條件成熟，因此不可能一蹴而就。

    他指出，此次中央政府層面的國企改革涉及多個方面的配套改革，如中國對外開放，新的國際貿(mào)易體系的構(gòu)建等等，很多問題不是單方面自己可以決定的，國有企改革方案涉及到一個重要的問題是負面清單，在和其他國家負面清單達成協(xié)議之前應該不會很快發(fā)布，此外，將于10月召開十八屆五中全會將研究制定“十三五”規(guī)劃，在“十三五”規(guī)劃公布之前，改革應該不會有太多動作。

    央企整合將成新風口

    “十八屆三中全會之前，央企的合并重組就一直在做，這項工作會再繼續(xù)推進，和出不出臺改革方案兩者間沒有必然聯(lián)系。”文宗瑜表示，未來央企間合并重組會增多，一方面更多是資源的整合，將央企間相同和交叉的業(yè)務合并，避免央企之間的惡性競爭，有利于提高資源配置效率；另一方面，伴隨著近年央企以及國有企業(yè)財務指標惡化，除了國資委的推動，各個企業(yè)之間本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重組絕大多數(shù)涉及的都是非壟斷領(lǐng)域，負面清單之外的領(lǐng)域，由于地方國有企業(yè)大多數(shù)不涉及負面清單，因此地方國企改革會先行一步。

    今年以來，央企重組提速。

    繼南車與北車合并重組、中電投與國家核電合并重組后，消息稱中遠和中海兩大航運央近日組建集團層面的“改革領(lǐng)導小組”，商討兩集團整合改革事宜，并將在三個月內(nèi)制定出初步的改革方案。不僅如此，近期央企密集換帥也被看做是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并也奠定了基礎(chǔ)。

    國泰君安認為，2015年是國資國企改革全面推進的一年，央企的整合是其中重要一環(huán)其內(nèi)在動力強勁，能夠增強市場競爭力，占據(jù)國際市場，提升國資資產(chǎn)證券化率，維護產(chǎn)業(yè)和國家安全；實現(xiàn)國家資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。未來央企整合將加快進行。可能較大的領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在差距、存在惡性競爭或者嚴重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè)。因此，建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運、船舶制造、軍工或因產(chǎn)能過剩的問題，或因經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略等原因，很有可能被納入央企整合名單，以期強強聯(lián)合、化解產(chǎn)能、參與全球競爭。