蘇彬(化名)明顯感覺到，當下的機器人產業熱得有些不正常。這位有著超30年從業史的機器人老兵，在他退休后，重新打量這個常常與智能、高端、前沿等字眼相伴的產業。他說，“機器人要發展，關鍵是應用，技術應用配套一定要跟上”。

    蘇彬的這個認識，是有故事背景的。在一次展覽會上，他帶去了公司生產的六軸并聯機器人，但遭到了冷遇。“開始還引來了20多張訂單，但全泡湯了，因為缺少應用工程設計，國內沒有產線的技術儲備。”他如是回憶。

    生意場上的尷尬不止發生在蘇彬身上，也不僅出現在機器人領域，小到芯片、大到高端裝備，中國的制造業在與國外競爭對手較量中，也總給人留下“大而不強”的話柄。

    現在，當“十二五規劃”走入收官之年，在2015年的5月份，一個更長遠、更系統，志在解決掉中國制造難題的行動已經開始。

    5月19日，國務院正式印發了《中國制造2025》。這個被視為實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，不再是一般意義上的中長期發展規劃，而是兼顧當前和長遠、兼顧戰略和戰術的一個行動計劃。

    《中國制造2025》已經明確，到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，到2025年創新能力顯著增強，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。其中，在已經明確的9項戰略任務和重點中，將聚焦新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域。

    中國的主管部門已形成高度共識，并決定用至少十年的時間來改變長期被動的局面。工業和信息化部是參與此次編制工作的主角之一，在它的官方網站，罕見的以7篇長文對這一行動綱領作出了詳細解讀。

    工信部認為，《中國制造2025》既立足當前，提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措;又著眼長遠，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰略領域，描繪了未來三十年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。

    記者注意到，提出這個愿景的同時，中國的金融業、服務業以及互聯網經濟正迅猛發展，中國制造行業卻接連不景氣，企業發展困境重重，甚至伴隨著勞動力、土地、環境、能源等要素成本快速上升，中國經濟“去制造業”隱現。

    單從過去的成績看，中國制造業的發展有目共睹。

    數據顯示，以2013年為例，我國制造業產出占世界比重達到20.8%，連續4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一。

    在創新驅動戰略引領下，載人航天、探月工程、高速軌道交通等領域技術取得突破性進展。此外，特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力發電設備、千萬億次超級計算機等裝備產品技術水平已躍居世界前列。

    成績還不足以讓人雀躍。

    根據工信部披露，目前，關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統軟件和高端裝備基本都依賴進口。其中，2013年，我國80%的芯片都依賴進口，進口總額達到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是我國第一大進口商品。

    與發達國家相比，我國制造企業開展技術創新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術創新的主體。我國基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創新的重要原因之一。據統計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發達國家比例的1/4。

    以機器人產業為例，截至去年底，國內已有70家左右的上市公司并購或投資了機器人及智能自動化項目，其中很多屬于首次涉足機器人業務，這些企業包括均勝電子(600699.SH)、林州重機(002535.SZ)、上海機電(600835.SH)、秦川機床(000837.SZ)等。保守估計，目前中國機器人相關企業的數量已經超過了4000家。

    蘇彬和他的伙伴們對這種情況深有了解。一位機器人企業管理層曾向《第一財經日報》記者透露，機器人產業雖然很熱，但真正的機器人企業并不多，很多是玩機器人概念，“這些企業上機器人項目，其實是在變相地圈國家的錢，這幫人不會把心思放在產業發展上”。

    除了關鍵核心技術“不給力”，我們的產品由于檔次不高，也常被冠以質量低劣的惡名，成為國外通報召回名單里的常客。以玩具生產為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實施一年來，歐盟RAPEX通報、召回中國大陸制造、出口到歐盟國家的玩具產品共498起，每月都有20起以上中國大陸產玩具因質量安全問題被歐盟RAPEX通報/召回。

    工信部認為，我國行業領軍企業發展水平與我國的制造業大國地位也很不相稱。2013年，我國規模以上工業企業數量達到34.3萬家，工業增加值達到21.07萬億元，居全球第一，但中國大陸地區進入“世界500強”的工業企業僅36家，領軍企業對工業增長的貢獻遠低于工業發達國家的平均水平。

    產業結構不合理是制約我國制造業發展的另一現狀。

    梳理發現，由于過去發展方式粗放，我國制造業中資源密集型產業比重過大，技術密集型產業偏低，其中，像鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風電等新興產業也開始出現產能利用不足。統計顯示，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設計產能為3500萬噸，產能仍將持續被增強，但目前在建、擬建生產線仍有30-40條，新產能仍以10%的幅度遞增。與之相比，我國的生產性服務業發展還處于起步階段，主要停留在批發零售、運輸倉儲等低端服務領域，許多關鍵領域自主研發能力不強，直接影響到向服務轉型的程度和效果。

    除了上述三大問題，環境污染問題較為突出、信息化與工業化融合深度不夠、產業國際化程度不高等，也擺在了中國制造業的面前，成為中國必須想辦法解決的“攔路虎”。

    工信部分析，在長期粗放發展后，我國制造業發展將越來越具有“爬坡”和“登山”的性質，即在每一個產業中都必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀升;否則，龐大的產業大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴”和“低端鎖定”的風險。“建設制造強國的任務艱巨而緊迫，如能加快推進，就能推動我國制造業走上良性發展軌道;如果行動遲緩，不僅資源環境難以承載，而且會錯失重要的戰略機遇期。”工信部稱。