剛剛就任歐盟委員會主席不到一個月的容克(Jean-Claude Juncker)11月26日向歐洲議會正式提交了總額3150億歐元(約合2.4萬億元)、為期三年的龐大經(jīng)濟刺激計劃。

    容克計劃通過公私合營的方式向歐洲能源、交通、工業(yè)和寬帶網(wǎng)絡等領域進行大規(guī)模基礎設施投資，以求重新激活陷入高失業(yè)、低增長和通貨緊縮的歐洲經(jīng)濟。

    “我們要向歐洲人民和世界發(fā)出這樣的信息，歐洲已經(jīng)重回正軌了。”容克當天在歐洲議會說。

    歐委會希望這個計劃能夠在下月的歐盟峰會上得到成員國領導人的支持，并且在明年初生效付諸實施。容克此前承諾說，將在2015年2月拿出一份具體的工作方案。

    3150億歐元從哪里來?

     容克在四個月前的7月15日首次向歐洲議會提出了此項動議，并稱“我們需要一個再工業(yè)化的歐洲”。當天，歐洲議會批準通過了對容克任歐委會主席的提名。

    根據(jù)歐委會公布的計劃，這個超過3000億的刺激計劃，將由歐洲投資銀行(EIB)建立的歐洲戰(zhàn)略投資基金(EFSI)來執(zhí)行。

    歐委會將通過籌集額外的公共資金來為EFSI進行融資，不開動印鈔機，不制造新的債務;再帶動私人領域跟進。

    由既有的歐盟預算提供的160億歐元保證金，將首先進入EFSI，歐洲投資銀行再投入50億歐元。這筆總額210億歐元的資金將建立起EFSI的基石。

    成員國無需為此項戰(zhàn)略投資基金出資。不過，歐委會鼓勵成員國直接的、或者通過國家促進銀行間接的為EFSI擴大再融資做出貢獻。

    歐委會預計，EFSI將至少在2015-2017年帶動總額為3150億歐元的投資規(guī)模，其中2400億將投入到戰(zhàn)略投資項目中，剩余的750億歐元將用來支持中小企業(yè)和中等資本規(guī)模的投資公司。

    英國《衛(wèi)報》報道說，歐委會早前可能試圖將用于主權債務危機援助的歐洲穩(wěn)定基金(ESM)也納入到初始資金來源中，但遭到了德國的反對而作罷。

    歐委會分管投資和就業(yè)的副主席、芬蘭前總理卡泰寧(Jyrki Katainen)將帶著此項刺激計劃進行全球招商路演。投資計劃可能超過三年時限，也可能將成員國的國內投資計劃囊括進來。

    “我們的目標是將吸引私人資金投資能源、交通、寬帶等行業(yè)的大型基礎設施項目。”卡泰寧說，“私人部門不會承擔所有風險。”

    卡泰寧說，由歐盟成員國政府所有的EIB也可能再次進行融資。

    批評者、反對者和其他方案

    新一屆歐委會已經(jīng)意識到，雖然市場上有太多的流動性，但是經(jīng)濟不確定性導致了投資意愿低落。而經(jīng)濟刺激計劃的目的，就是要消除這種不確定性。

    根據(jù)歐委會的數(shù)據(jù)，2008年金融危機后，歐盟范圍內的投資額已經(jīng)從2007年的高點跌落了超過4300億歐元，投資缺口達到2700億-3400億歐元。

    不過，歐委會的龐大計劃是否能夠帶動私人資本活躍投資市場，仍然是未知數(shù)。

    歐盟在2012年初也曾經(jīng)實施了總額1200億歐元的刺激“增長和就業(yè)”方案，但是未能吸引足夠的投資，也未能阻止經(jīng)濟進入衰退。

    歐洲的工會組織已開始質疑容克的刺激計劃是否能夠真正起效。歐洲貿易聯(lián)盟聯(lián)合會(ETUC)在聲明中說，投資計劃只是“新瓶裝舊酒”，沒有新意。

    歐洲議會的中左翼和中間黨派也加入了批評陣營，針對來自中右翼黨派的歐委會主席容克火力全開，還提出了比3150億歐元版本更為龐大的刺激計劃進行政治打擊。

    議會第二大黨團社民黨(Socialists & Democrats)主席皮特勒(Gianni Pittella)稱容克的融資渠道沒有創(chuàng)新，融資杠桿率也是“不現(xiàn)實的”。

    而社民黨版本的8000億歐元刺激計劃是“休克療法”、是“革命”，能夠“挽救容克于慘敗”。

    按照該黨的“藍圖”，4000億歐元將來自傳統(tǒng)的、與容克版本相似的公私合營，1000億來自成員國，1500億歐元來自ESM和其帶動的私人資本，最后1500億歐元來自EIB的利潤、分紅及其帶動的私人資本。

    第四大黨團自由民主黨(ALDE)的版本是7000億歐元。該黨領導人、比利時前首相居伊伏思達(Guy Verhofstadt)將刺激稅收——向家庭和中小企業(yè)增稅——列為資金來源之一。這遭到了社民黨的批評，被認為是“制造的問題遠比解決的多”。

    歐盟智庫Bruegel主任沃爾夫(Guntram Wolff)則表示，一個為期兩年、總額4000億歐元、由歐洲投資銀行債券進行融資的公共投資計劃是最好的方法。

    沃爾夫說，由EIB發(fā)行債券將不會在成員國層面對遵守歐盟財政紀律產生任何影響;成員國層面的投資支出將由歐盟層面的借貸來融資;同時，歐洲中央銀行(ECB)還可以從二級市場購進EIB債券，以幫助降低融資成本。

    “已經(jīng)有2000億歐元的EIB債券可用，再增加4000億債券，連同其它形式的證券和債券資產，足有1萬億歐元可供購買。”沃爾夫說。