近一個時期，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于煤炭行業脫困的重要部署，煤炭行業脫困初見成效。但受地方保護主義和執法不嚴等因素影響，部分地區違法違規建設和生產問題突出，一些煤礦超能力生產、不安全生產等問題仍未得到有效遏制，嚴重擾亂市場秩序，影響煤炭總量控制，阻礙脫困工作開展。

    關于全面清查和堅決制止煤礦違法違規建設生產的緊急通知

    發改運行[2014]2546號

有關省、區、市人民政府：

　　近一個時期，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于煤炭行業脫困的重要部署，煤炭行業脫困初見成效。但受地方保護主義和執法不嚴等因素影響，部分地區違法違規建設和生產問題突出，一些煤礦超能力生產、不安全生產等問題仍未得到有效遏制，嚴重擾亂市場秩序，影響煤炭總量控制，阻礙脫困工作開展。為確保國務院工作部署落實到位，要進一步明確地方政府在煤炭行業脫困工作中的主體責任，加強組織協調和監督檢查，采取有力措施制止煤礦違法違規建設生產。經報請國務院同意，現將有關事項緊急通知如下：

　　一、落實主體責任。各產煤省（區、市）人民政府要認真貫徹落實國務院關于煤炭行業脫困的工作部署和《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發［2013］104號）的相關要求，強化主體責任，明確分管領導、牽頭部門和責任人。要對轄區內煤礦實現無違法違規建設生產作出承諾，于2014年11月底以前將承諾書報送國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局。

　　二、全面排查清理違法違規煤礦建設生產。各產煤省（區、市）人民政府要對轄區內所有煤礦建設項目登記造冊，逐一排查認定，摸清底數。對基本建設手續不齊全、今年產量已超出生產能力以及存在重大安全生產隱患的煤礦，一律責令停工停產，限期整改。對未公告產能的煤礦，責令立即公告。

　　三、落實各項停產措施。對責令停產的煤礦，除保證必要的礦井通風、排水等保安負荷外，一律停供采掘用電。各省級人民政府要統籌協調相關部門，綜合采取停供火工用品、限電等措施，通過包片、包礦、巡回抽檢等方式，加強監督檢查。在項目核準、安全生產、能力核減、融資貸款、用地用電等方面加強管理力度，形成工作合力，確保各項措施落實到位。

　　四、加大問責力度。對弄虛作假、逾期未報或隱瞞不報的煤礦，國家能源局、國家煤礦安監局將列入黑名單，今后不予辦理項目核準和安全核準手續。對屬停產整改范圍但拒不停產整改、擅自組織生產的煤礦，由省級人民政府予以關閉。同時，要嚴肅追究煤礦及其集團公司主要負責人和相關部門的責任，對監管不力、徇私枉法的公職人員，移交有關部門依法依紀處理，情節嚴重的追究刑事責任。

　　請各產煤省（區、市）人民政府將基本建設手續不齊全、未公告產能、超能力生產以及存在重大安全生產隱患的煤礦名單，以及關停整改有關情況，于2014年12月15日前報送國家發展改革委、國家能源局和國家煤礦安監局，由三部門提出分類治理意見。

                                                     國家發展改革委

                                                     國 家 能 源 局

                                                     國家煤礦安監局

                                                     2014年11月6日