為拓寬城鎮化建設融資渠道，財政部力推PPP模式（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作），并于9月24日發文在全國范圍內開展PPP項目示范，地方政府積極響應。

　　安徽省于近日公布了首批城市基礎設施領域PPP項目名單，項目總投資710億元。

　　在項目發布會上，安徽省住房城鄉建設廳廳長侯淅珉表示，推進PPP模式，可以為城鎮化提供穩定的資金保障，可以有效減輕政府債務負擔。

　　安徽省推出的42個項目，涉及城鎮生活污水處理設施、城鎮生活垃圾處理設施、城鎮供水設施、城市交通設施、生態園林等方面。

　　城市交通設施是主要投資領域，共有12個項目，投資達540.1億元，包括產業園道路、城際軌道、市內軌道交通、大橋道路連接線、城際鐵路等。

　　此外，城鎮生活污水處理設施17個項目，投資68.54億元；城鎮生活垃圾處理設施3個項目，投資8.19億元；城鎮供水設施4個項目，投資10.6億元；生態環境治理6個項目，投資82.1億元。

　　這42個項目中，有經營性項目（由使用者付費的項目），也有準經營性和公益性項目；既有新建的項目，也有政府運營管理的已建成、需按市場化要求轉換為企業運作的項目。

　　近年來，由于城鎮化建設所需資金缺口巨大，過去依靠土地出讓或通過政府融資平臺、以土地抵押籌集資金的方式不可持續。

　　安徽省城市基礎設施建設投資年均1000億元左右，其中政府性投資占65%左右，預計到2020年，每年投資需求在1500億左右。

　　隨項目同時發布的《安徽省城市基礎設施領域PPP模式操作指南》（下稱《指南》）提出，要建立合理的利益共享機制。通過政府核定經營收費價格以及以購買服務方式補貼標準，實現項目建設運營的自我平衡。

　　《指南》強調，既要保障公共利益，提高公共服務質量和效率，又要避免企業出現暴利和虧損，實現“盈利但不暴利”。

　　此外，政府和社會資本應該平等參與、誠實守信，按照合同辦事，依據對風險的控制力，承擔相應的責任，不過度轉移風險至合作方。

　　企業主要承擔投融資、建設、運營和技術風險，政府主要承擔國家政策、標準調整變化的宏觀風險，雙方共同承擔不可抗力風險。

　　《指南》提出，要建立信用評級和黑名單制度，同時還提供了項目的資格審查、招標、投標、評標及項目合同等法律文本的內容要點和格式規范。

　　安徽省是住房城鄉建設部在全國推廣運用PPP模式的試點省份，此次項目發布由住建部門牽頭、財政部門配合。