記者8日從國家發改委獲悉，發改委會同財政部、交通運輸部制定出臺了《鐵路發展基金管理辦法》，提出規范鐵路發展基金管理。

　　鐵路基金或1000億起步

　　“現在整個鐵路是在給銀行打工，既沒有錢建設，更沒有錢發展。”鐵路專家、中國工程院院士王夢恕素以直言、敢言聞名，他向上證報開門見山地表示，與其搞“鐵路發展基金，不如搞個鐵路發展銀行。”

　　在王夢恕看來，鐵路建設是國之重器，國家理應負擔扶持，并且應盡量避免被社會私有資本控制。“我也支持鐵路發展基金的設立，但我也擔心基金會讓社會資本進來控制，這等于把國有鐵路出賣了。”王夢恕擔憂地說。

　　然而，記者注意到，根據《鐵路發展基金管理辦法》規定，王夢恕的一些擔心，該項辦法均有明確規定。

　　其中，《辦法》規定，鐵路發展基金要遵循市場經濟規律，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設資本金來源，貫徹國家戰略意圖，圍繞國家發展規劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。

　　再者，鐵路發展基金存續期15-20年。社會投資人作為優先股股東，不直接參與鐵路發展基金經營管理。鐵路發展基金投資必須符合國家規定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資效益。

　　而且，辦法規定，中國鐵路總公司作為中央政府的出資人代表，提出鐵路發展基金年度募集規模建議，落實國家關于鐵路項目批復要求和年度投資計劃安排，提出鐵路發展基金年度投資項目安排意見并備案。

　　“早就在研究設立鐵路發展基金，預計基金規模起點將在1000億以上，否則資金太少，根本起不到支持鐵路建設的作用。”一位接近中國鐵路總公司的人士向上證報如是說。

　　實際上，今年4月份國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設做出部署，提出設立鐵路發展基金，拓寬建設資金來源。通過吸引社會資本投入，使基金總規模達到每年2000億至3000億元。

　　今年鐵路建設情況并不好

　　“今年很多鐵路建設公司的積極性并不高，有些鐵路建設公司還是拿不到工程款，有些公司無奈之下，已經向國外鐵路建設市場傾斜。”王夢恕向上證報直言，今年鐵路建設情況并不好，巨大的資金缺口是“攔路虎”。

　　近期鐵路建設在明顯加快。中國鐵路總公司不久前發給記者的材料顯示，近期14條鐵路集中開工，新開工項目總里程達3712公里，投資規模3273億元。并且，4月底中國鐵路總公司召開的電話會議上，明確將今年全年的投資總額增至8000億元以上，設備投資額也將增至1430億元以上。

　　“一方面是如水般地往外花錢投資搞建設，一方面是巨額的債務負擔，你說鐵總哪里有錢。”王夢恕反問記者。而從實際數據來看，今年鐵總的債務壓力和盈利狀況也未有好轉。

　　鐵總近期公布的2014年一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負債總額3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續微升至64%，再創歷史新高，而虧損額高達59.28億元。

　　數據顯示，一季度鐵總新借債1320億元，占一季度資金來源（1831.79億元）的72%，隨著2013年開始的還債高峰來臨，鐵總已難再選擇以此方式來擴大投資。例如今年一季度，用于還本付息的費用占到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務的一半。

　　這也從另一個層面說明，為什么醞釀良久的鐵路發展基金終于浮出水面。

　　“從《辦法》的出臺，基金成立，再到資金募集到位，還要一個過程，現在就要看這個過程有多快了。”發改委投資研究所一位專家表示，另一方面鐵路土地綜合開發等配套方案也會盡快出臺，盤活鐵路土地也只是時間問題。