國土部增加稀土開采指標(biāo)，能否讓相關(guān)稀土企業(yè)吃飽飯？

    6月19日，國土資源部在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知》（國土資發(fā)〔2014〕65號(hào)），確定了今年稀土礦和鎢礦開采總量控制指標(biāo)。

    通知明確要求，在2015年6月30日前，除6種特殊情形外，暫停受理新的稀土礦和鎢礦勘查、開采登記申請(qǐng)。而國家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)并符合“開采總量控制、采儲(chǔ)平衡”要求的稀土礦勘查項(xiàng)目和開采項(xiàng)目，不在暫停之列。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，2011年，全國稀土礦開采總量指標(biāo)確定為9.38萬噸，此后兩年的指標(biāo)數(shù)量均變化不大，以去年下達(dá)的9.38萬噸開采指標(biāo)測算，今年大幅增加1.12萬噸，增幅超過10%。

    一位行業(yè)分析人士表示，國家已經(jīng)批復(fù)了由包鋼、五礦、中鋁、贛州稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土等六大企業(yè)組建的稀土大集團(tuán)，增加稀土開采指標(biāo)，可能是考慮到稀土大集團(tuán)形成后，要給這些集團(tuán)能吃飽飯的原料，“如果重組完了，企業(yè)都沒飯吃，這肯定是不行的”。

    在外界看來，今年的稀土開采指標(biāo)增加不少，盡管目前稀土的實(shí)際產(chǎn)量很大，這些新增開采指標(biāo)也不夠企業(yè)用。

    五礦稀土曾對(duì)外發(fā)布公告稱，該公司下屬企業(yè)贛縣紅金稀土有限公司（下稱“紅金稀土”）、定南大華新材料資源有限公司（下稱“定南大華”）今年第一批稀土生產(chǎn)總量控制計(jì)劃指標(biāo)分別為835噸和657噸。

    公開資料顯示，成立于2001年的紅金稀土，生產(chǎn)能力為年處理南方離子型稀土礦3000噸，定南大華的產(chǎn)能為年分離3500噸南方離子型稀土礦。“像紅金稀土，今年兩批生產(chǎn)指標(biāo)加起來也就1670噸，相當(dāng)于實(shí)際生產(chǎn)能力的一半多，根本不夠用。”行業(yè)人士如是向記者表示。

    中色股份同樣會(huì)面臨類似窘境。目前，該公司籌劃已久的7000噸/年稀土分離項(xiàng)目已經(jīng)得到發(fā)改委批復(fù)，并于去年底開始動(dòng)工建設(shè)。但等建成后，每年能從國家那里拿到多少指標(biāo)，尚不得而知。“如果按現(xiàn)在的算，不管能獲得多少指標(biāo)，肯定也是不夠用的。”

    前述行業(yè)人士還介紹，為了能合理利用有限的指標(biāo)，企業(yè)一般在春節(jié)期間不生產(chǎn)，到4、5、6三個(gè)月把上半年的指標(biāo)用完，到了下半年，在7、8、9、10這幾個(gè)月份可以慢慢生產(chǎn)，等到了11、12月份因?yàn)橹笜?biāo)用完可能早早收工停產(chǎn)。

    去年12月份，五礦稀土就曾對(duì)外表示，其下屬稀土分離企業(yè)紅金稀土和定南大華已完成2013年全年稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃。“為有效執(zhí)行國家促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策，公司已于近日安排上述兩家稀土分離企業(yè)停產(chǎn)，公司將根據(jù)工信部2014年稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃要求及市場情況安排后續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)事宜。”該公司公告稱。

    消息人士在接受記者采訪時(shí)稱：“五礦稀土敢公開自己的指標(biāo)，那說明旗下的分離廠還是‘守規(guī)矩’的，其他的很多企業(yè)，每個(gè)企業(yè)具體分到多少噸，如果不夠用之后怎么辦，都不清楚。”

    實(shí)施稀土開采總量控制的本意是保護(hù)和合理開發(fā)稀土資源，但在實(shí)際執(zhí)行中，不止一家企業(yè)向記者反映，這種管控往往是管住了正規(guī)稀土企業(yè)的開采量，但很難控制私礦的流行，更無法根除稀土礦的私挖濫采。

    根據(jù)工信部的披露，初步統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有67個(gè)處理工業(yè)廢料的稀土資源回收項(xiàng)目，分布于11個(gè)省（區(qū)），主要回收利用釹鐵硼、熒光粉、拋光粉等工業(yè)廢料，其中年處理釹鐵硼廢料能力20多萬噸，超過了全國產(chǎn)生釹鐵硼廢料的6倍左右。“其中一些企業(yè)以‘資源回收利用’為名，變相建設(shè)冶煉分離生產(chǎn)線，收購加工稀土礦產(chǎn)品，通過黑市交易、偷逃稅費(fèi)，沖擊和擾亂稀土市場秩序，對(duì)稀土行業(yè)健康發(fā)展造成不利影響。”工信部原材料工業(yè)司方面如是稱。

    目前，工信部已經(jīng)發(fā)出通知，要求立即清理稀土資源回收利用項(xiàng)目，并要求各主管部門和相關(guān)企業(yè)繼續(xù)按照《關(guān)于組織開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函》，打擊違法違規(guī)行為。