何謂碳排放交易，這個(gè)交易體系的思路是怎樣的，排放具體上限如何設(shè)定，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)新的變化形勢(shì)？在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦的2013（第四屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，國(guó)家發(fā)改委氣候司國(guó)內(nèi)政策和履約處處長(zhǎng)蔣兆理表示，碳排放交易通常有兩種途徑，國(guó)家正在努力推進(jìn)。

　 “一種是基于項(xiàng)目的自愿減排交易體系，就是把一些企業(yè)在節(jié)能減排中認(rèn)定的減排量形成產(chǎn)品，拿到交易市場(chǎng)銷售。”據(jù)悉，類似寶鋼、中石油、中石化等要履行社會(huì)責(zé)任，就會(huì)花錢買這些減排量，用這些減排量對(duì)它的一些排放項(xiàng)目綜合。“這個(gè)體系與強(qiáng)制減排交易體系非常接近，目前已經(jīng)有十幾個(gè)省市申請(qǐng)成立交易中心，也有企業(yè)申購(gòu)減排量。”蔣兆理說(shuō)，目前推進(jìn)自愿減排體系，國(guó)家主要是練兵的考慮。

　　不過(guò)，這個(gè)市場(chǎng)雖然有很大消費(fèi)群，但由于沒(méi)有解決強(qiáng)制減排的動(dòng)力問(wèn)題，交易總量沒(méi)有大幅度增長(zhǎng)。

　　另一途徑則是強(qiáng)制減排交易。蔣兆理表示，政府目前選擇了北京、上海等7個(gè)省市，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)配額的碳排放交易市場(chǎng)，也就是在這些地區(qū)實(shí)行碳排放總量的控制。“比如北京設(shè)定一個(gè)上限，要求這些參與交易的企業(yè)根據(jù)歷史排放量和行業(yè)基準(zhǔn)線確立自己的配額，一年以后對(duì)實(shí)際排放和配額比對(duì)，如果高于配額，必須高多少要到市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)配額，來(lái)履行責(zé)任。”

　　如果企業(yè)實(shí)際排放低于給它的配額，可以將多出的配額交易。比如深圳，第一批有650家企業(yè)參與交易，市政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式讓一些中介機(jī)構(gòu)去對(duì)企業(yè)實(shí)際排放量核查，每個(gè)企業(yè)實(shí)際排放再跟拿到配額比對(duì)，多出配額就去市場(chǎng)購(gòu)買，低于就出售。”

　　6月18日，深圳市已經(jīng)開展了第一次交易，目前已經(jīng)有20多家企業(yè)參與交易，但因?yàn)樵O(shè)定的交易期限為3年，所以參與者還比較少。

　　蔣兆理披露，實(shí)施配額交易的前期工作非常繁雜：“首先企業(yè)確定自己的標(biāo)準(zhǔn)，建立自己的排放制度，深圳市還要頒布相關(guān)法令，建立一批第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，所有這些工作做完，還得確定一個(gè)機(jī)構(gòu)去登記實(shí)際排放和配額。”

　　“企業(yè)履行配額，可以到明年再結(jié)算前購(gòu)買，現(xiàn)在的價(jià)格是最高80塊一噸二氧化碳（排放量），低的也有30塊左右，還有很多企業(yè)現(xiàn)在60塊錢買了，明年賣出的價(jià)格可能大幅增加，這等于實(shí)現(xiàn)盈利了。”而根據(jù)計(jì)劃，北京今年年底也將實(shí)施碳交易，即凡是年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤1萬(wàn)噸以上的企業(yè)都參與交易。而在上海，市政府已經(jīng)頒布了碳排放交易管理辦法，企業(yè)正在積極參與。

　　“過(guò)去節(jié)能減排是制定任務(wù)，萬(wàn)家企業(yè)減排多少。好的企業(yè)，能效水平已經(jīng)很高，進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排難度非常大，投入也非常大；而能效還很低的企業(yè)的成本很低。通過(guò)市場(chǎng)的方式彼此交易配額，可以實(shí)現(xiàn)完成減排任務(wù)，同時(shí)又不至于讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)高的成本。”蔣兆理解釋。

　　但與美國(guó)、歐盟的碳排放交易體系等相比，中國(guó)雖然做了一些基礎(chǔ)工作，但基礎(chǔ)工作還很不扎實(shí)。

　　蔣兆理說(shuō)，目前發(fā)改委正在致力于開展碳排放核算報(bào)告制度體系，這在7個(gè)試點(diǎn)省市一些鋼企已經(jīng)開展，未來(lái)這個(gè)試點(diǎn)量還會(huì)擴(kuò)大，相信2015年，全國(guó)碳排放市場(chǎng)體系建立的時(shí)候，規(guī)模以上企業(yè)都應(yīng)該有了自己的碳排放核算報(bào)告體系。