隨著房?jī)r(jià)的高企，土地財(cái)政以及與之關(guān)聯(lián)的分稅制成為學(xué)者、民眾以及媒體經(jīng)常關(guān)注的話題，本文從現(xiàn)狀入手，追憶歷史，對(duì)分稅制、中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行剖析，力圖給出一個(gè)參考答案。

    社會(huì)財(cái)富增加，幸福感無(wú)提升

    從個(gè)人與國(guó)家財(cái)富劃分層面而言：改革開(kāi)放30年社會(huì)物質(zhì)財(cái)富急速增加，但如此龐大的物質(zhì)財(cái)富卻并沒(méi)有進(jìn)行合理的分配。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是當(dāng)前的中國(guó)人“看不起病、買(mǎi)不起房、上不起學(xué)、死不起人”。伴隨著社會(huì)財(cái)富的增加，民眾反而整日生活在焦灼之中，幸福感絲毫沒(méi)有提升。

    以個(gè)稅起征點(diǎn)為例，眾所周知，當(dāng)前中國(guó)個(gè)稅稅收的貢獻(xiàn)主體主要集中在中低收入人群，高收入人群反而通過(guò)各種“技術(shù)”實(shí)現(xiàn)了所謂的合理避稅。面對(duì)眾多提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲，3000元仿佛成了天花板，這不免讓人痛心疾首。此外，在過(guò)去20年中國(guó)的人均G D P從1991年的1892.8元增長(zhǎng)到2010年的29762元，增長(zhǎng)了15.71倍；而中央財(cái)政收入同期增長(zhǎng)了近45.27倍。

    從中央與地方財(cái)政劃分層面而言：就表層原因來(lái)說(shuō)，分稅制使得中央把桌面上的陽(yáng)光收入(即稅收收入)的大部分拿走，而地方政府則“另辟蹊徑”大搞土地財(cái)政，雖說(shuō)中央會(huì)通過(guò)稅收返還等形式把相當(dāng)一部分財(cái)政收入返還給地方，但這種隨機(jī)性可想而知，就某個(gè)地方政府而言，稅收返還不宜看做是長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政收入；就深層原因來(lái)說(shuō)，中央政府對(duì)地方政府官員的考核機(jī)制一直是以“G D P為綱”，如此引導(dǎo)的結(jié)果必然是投資沖動(dòng)極強(qiáng)，因?yàn)樗傲⒏鸵?jiàn)影”(只要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了就可以看見(jiàn)高樓大廈林立)；如果再往深處探尋，就有可能把視野轉(zhuǎn)向中國(guó)的政治傳統(tǒng)，地方政府只有“跑部”，才能“錢(qián)進(jìn)”。

    現(xiàn)有切蛋糕方法弊端顯現(xiàn)

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從1991年到2010年近20年的時(shí)間里，中央財(cái)政收入從1991年的9 3 8 .2 5億 元 ，增 長(zhǎng) 到2 0 1 0年42470.52億元，20年的時(shí)間里增長(zhǎng)了45.27倍。這個(gè)數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去20年所取得的輝煌成就。尤其是在1994年的分稅制改革以后，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯提速，分稅制實(shí)施的前三年中央財(cái)政收入分別是938 .25億元、979.51億元和957.51億元，實(shí)施的后三年該數(shù)據(jù)分別是2906.5億元、3256.62億元和3661.07億元。而中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重也從前三年的29.8%、28.1%和22%，增長(zhǎng)到后三年的55.7%、52.2%和49.4%。

    從地方財(cái)政收入來(lái)看，從1991年的2211.23億元，增長(zhǎng)到2010年40609.8億元。20年的時(shí)間里增長(zhǎng)了18.37倍，其增速也相對(duì)較快。1994年分稅制改革的前三年地方財(cái)政收入分別是2211.23億元、2503.86億元和3391.44億元，后三年分別是2311.6億元、2985.58億元和3746.92億元。地方財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重也從前三年的70 .2%、71 .9%和78%，下降到44.3%、47.8%和50.5%。

    中央轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。在過(guò)去的20年里，中央轉(zhuǎn)移支付從1991年的585億元增長(zhǎng)到2010年的32350億元，增長(zhǎng)了55.3倍。實(shí)施分稅制的前三年，中央轉(zhuǎn)移支付分別是585億元、559億元和597億元，后三年的數(shù)據(jù)分別是2389億元、2543億元和2723億元。轉(zhuǎn)移支付雖說(shuō)是中央收上去的稅最后再返還到地方投資上，但這筆財(cái)政收入返還給誰(shuí)？返還的標(biāo)準(zhǔn)是什么？一系列問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，其結(jié)果是地方政府的財(cái)權(quán)確實(shí)得到了有效的控制，但中央財(cái)政和中直部門(mén)的權(quán)力卻過(guò)分膨脹。此外，工商、公路、稅務(wù)、公安、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)土、檢察、法院、煙草、司法、人事等部門(mén)都實(shí)行垂直管理，權(quán)力部門(mén)越來(lái)越條條化，地方政府直接管理的部門(mén)越來(lái)越少。收入上，大量的預(yù)算外、制度外收入、國(guó)有壟斷集團(tuán)稅后利潤(rùn)等游離于政府預(yù)算之外，以“部門(mén)”利益的方式“自主”運(yùn)行。

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