9月28日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從中國水泥協(xié)會獲悉，該協(xié)會日前印發(fā)《中國水泥行業(yè)市場價格協(xié)會行為自律指南（試行）》（下稱《指南》）。《指南》要求，水泥協(xié)會不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場價格。

　　《指南》稱，水泥協(xié)會應(yīng)依法引導水泥企業(yè)正確行使自主定價權(quán)，積極推動行業(yè)價格誠信建設(shè)，指導水泥企業(yè)建立健全內(nèi)部價格管理制度，引導水泥企業(yè)規(guī)范價格行為。

　　同時，水泥協(xié)會可以為水泥企業(yè)提供從公開渠道收集的，本行業(yè)歷史的、公開的價格信息，可以為水泥企業(yè)提供成本變動信息和分析預測；但嚴禁傳遞經(jīng)營者當前和計劃中的價格信息，嚴禁在經(jīng)營者之間交叉?zhèn)鬟f價格信息。

　　《指南》強調(diào)，不得捏造、散布本行業(yè)的漲價信息，不得捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價信息。同時，水泥協(xié)會不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場價格；制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等。

　　事實上，行業(yè)協(xié)會組織或參與行業(yè)價格壟斷的事情此前也多有發(fā)生。今年8月初，國家發(fā)展改革委指導山西省發(fā)展改革委曾對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，依法處罰7338萬元。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，近年來，行業(yè)協(xié)會作為中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一支重要力量，在加強行業(yè)自律、維護公平競爭的市場秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，價格主管部門在價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法實踐中，也發(fā)現(xiàn)和查處了一些價格違法行為。

　　孟瑋稱，比較突出的有三種情況：

　　第一種是行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者之間交換價格信息、統(tǒng)一優(yōu)惠條件等行為。比如，山西電力行業(yè)協(xié)會這起案例，就是協(xié)會測算制定省內(nèi)大用戶直供電最低報價并公布執(zhí)行；浙江杭州富陽區(qū)造紙協(xié)會組織富陽區(qū)17家造紙企業(yè)，協(xié)商上漲卷筒白紙板價格，今年價格主管部門開展調(diào)查后，該協(xié)會被富陽區(qū)政府撤銷登記；浙江保險行業(yè)協(xié)會組織23家保險企業(yè)協(xié)商省內(nèi)商業(yè)車險代理手續(xù)費和新車費率，形成行業(yè)自律公約，2014年被處以50萬元罰款。

　　第二種是行業(yè)協(xié)會公布價格計算公式限定成本構(gòu)成、利潤率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理協(xié)會多次發(fā)布物業(yè)服務(wù)費用評估、項目承接查驗評估、服務(wù)質(zhì)量評估等業(yè)務(wù)的收費指導意見，今年被北京市發(fā)改委處以35萬元罰款；上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價的測算方式、測算公式和定價浮動幅度，于2013年被處以50萬元罰款。

　　第三種是行業(yè)協(xié)會組織達成價格壟斷協(xié)議，并通過行業(yè)內(nèi)懲戒機制保障其實施。比如，2015年，陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會多次召集31家機動車檢驗機構(gòu)協(xié)商機動車安全技術(shù)檢驗收費標準，并通過罰則、保證金等方式保證執(zhí)行，2016年被陜西省物價局處以25萬元罰款；陜西省證券期貨業(yè)協(xié)會組織陜西省內(nèi)各證券公司固定證券交易傭金標準、達成經(jīng)紀業(yè)務(wù)自律公約，并通過自查自糾、通報檢查情況，公開批評等方式保證執(zhí)行，于2014年被處以50萬元罰款。

　　彼時孟瑋表示，上述案例說明，一些行業(yè)協(xié)會的行為確需引導規(guī)范。目前，《價格法》和《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會價格活動的規(guī)定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價格行為規(guī)范指引。因此，國家發(fā)改委于7月底發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》。該指南使行業(yè)協(xié)會明白哪些行為可以為，哪些行為不可為；使價格主管部門在執(zhí)法活動中有更細化的參考依據(jù)，有利于行業(yè)協(xié)會提升行業(yè)自律水平，也有助于價格主管部門加強事中事后監(jiān)管。