西部，這一經濟整體欠發達的地區，正迎來自己的黃金發展期。
 
    根據國家發改委的消息，西部大開發的“十三五”規劃工作座談會近期已經在四川成都舉行。
 
    這一規劃，是今年3月份李克強總理在政府工作報告提及“優化區域發展格局”時，談到的今年重點工作之一。其他的重點區域工作還包括：深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略等。
 
    值得注意的是，該規劃提出創新構建“五橫兩縱一環”的總體空間格局，布局建設重點創新試驗區、培育綠色發展引領區、打造內陸沿邊開放試驗區等功能區，全力完成推進新型城鎮化等八大任務。
 
    有知情人士告訴記者，上述“五橫兩縱一環”主要圍繞鐵路沿線和沿邊地區而形成。未來，這一格局將成為西部重要的開發版圖。
    
構建“五橫兩縱一環”新格局
 
    自2014年起，發改委即啟動西部大開發“十三五”規劃前期研究，并不斷召開研討會，商討西部大開發的計劃。
 
    今年，制定實施西部大開發“十三五”規劃是重點工作之一。根據目前的政策，“十三五”時期，西部地區要突出小康牽引、創新驅動、開放引領等要求；創新構建“五橫兩縱一環”的總體空間格局。
 
    其中，“五橫兩縱一環”值得重點關注。
 
    根據了解，過去中國西部的大開發，主要是沿隴海-蘭新，以及內蒙古到關中，以及昆明、北部灣地區的南北等少數線路進行，另外沿邊也有一些得到了開發。
 
    國家“十三五”西部大開發則對未來五年實施了新的開發戰略。
 
    一位專家告訴21世紀經濟報道記者，西部“十三五”規劃的開發，主要按照鐵路沿線和城市發展的布局進行。
 
    這與現在布局的高鐵線有關。其中“五橫”涉及到5個高鐵線，包括呼和浩特到包頭，連云港(601008,股吧)到蘭州、新疆，（上海到）重慶到成都，（上海到）貴陽到昆明，昆明到南寧。
 
    而“兩縱”是指包頭-西安-重慶-貴陽-南寧，以及銀川到蘭州-成都-昆明，該地目前已經有兩縱的城市群，比如呼包鄂榆城市群、關中城市群、成渝城市群、前中城市群、北部灣城市群，以及寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、成渝城市群、滇中城市群。
   
“一環”則是指沿邊開發地區。
 
    但上述專家也指出，目前規劃只是草案，最后以公布為準。“現在很多領域爭議也很大，其實最初學者建議的方案與現在的方案差異也頗大。”這位人士說。
 
    21世紀經濟報道記者了解到，西部“十三五”規劃也提出了一些產業發展內容。比如堅持走新型工業化道路，圍繞建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地、戰略性新興產業基地，合理布局一批重大產業項目，不斷完善特色優勢產業體系。
 
    陜西中經發展改革研究院院長助理郝明煥認為，現在很多能源、裝備制造業過剩，西部地區盲目發展一些能源等重化工產業不太合適。更合適的路徑是在生態農業、旅游業和文化產業上下功夫。特別是一些有地方民族特色的產業，也有很大的市場。
 
    “像一些手工編制的產品價格也很貴，有的達到了上萬元。這本身也是大的產業。”他說。
  
沿邊開發為亮點
 
    而隨著上述“五橫兩縱一環”的西部開發格局出現，“一環”的沿邊地區加快開發，有望成為經濟的新亮點。
 
    此前更早的時期，中國的開發主要是沿海和沿江進行，“十三五”正式啟動絲綢之路經濟帶、長江經濟帶開發建設，以及沿邊地區開發戰略后，西部省份從過去的內陸地區，變成了開放前沿。
 
    21世紀經濟報道記者獲悉，目前國家在沿邊地區布局了很多重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區，另外還有多個跨境經濟合作區。這些試驗區和合作區數量未來有望增加。
 
    而大力發展沿邊地區的開放開發，對西部地區經濟促進作用大。
 
    內蒙古社科院經濟所所長于光軍指出，沿邊拓展開發，是中國推進和沿邊國家自由貿易關系。這不僅對貿易的意義重大，且也有資源深加工的內容。“與周邊國家實施合作，也可實現向國外輸出高端產能。另外像旅游業也可以進行合作開發。”
 
    上海財經大學國際工商管理學院陳波告訴記者，西部邊境地區有一些經濟合作區和開放開發試驗區，主要是從事貨物貿易，這與美國和墨西哥建立的經濟合作區類似。
 
    目前，中國居民工資比沿邊一些國家工資高2-3倍，建立跨境經濟合作區，雇傭周邊國家居民做加工貿易，也是可行的。
 
    不過，邊境地區實施開放開發可以實施貿易便利化措施，包括通關和檢驗檢疫便利化。貿易發展起來后，邊境城市也可以很快發展起來。“西部邊境地區做加工貿易，可以聚集人口，形成邊境城市，向全球進行出口。”陳波說。
 
    國家發改委西部司司長田錦塵在近期的西部“十三五”規劃編制座談會上指出，在推進“一帶一路”建設的大背景下，西部地區要積極發揮地緣優勢，發展開放型經濟，不斷開拓經濟發展的新空間。
 
    增強西部內陸重點區域在東西互動合作和國際區域合作中的優勢，加快建設一批內陸開放型經濟戰略高地。提升沿邊開發開放水平，積極參與同周邊國家的雙邊、多邊投資合作，總結推廣邊境地區開發開放新模式。

21世紀經濟報道