中央財政拿出1000億元資金獎補化解過剩產能。

　　5月18日，財政部印發《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為這1000億元獎補資金制定了詳細的使用和管理方式。
　　《辦法》明確，這1000億元的資金將被分為基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分，同時實行“早退多獎”原則。而國務院昨天公布，今明兩年將壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。
　　中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者說：“最近高層多次強調推動供給側改革，化解過剩產能是其中重要的任務。隨著獎補資金撥付到位，全國范圍內去產能大幕有望下半年拉開。”
　　
實行梯級獎補、早退多獎原則

　　化解鋼鐵煤炭行業過剩產能，國務院總理李克強最為關心“錢”、債”、“人”這三個關鍵問題。今年1月，他在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作座談會時就表示，要統籌解決所需資金、人員安置和債務處理等問題。

　　5月18日，財政部公布的《辦法》對化解過剩產能的1000億元獎補資金的使用細則作出明確規定。

　　《辦法》提及，專項獎補資金標準按預算總規模與化解過剩產能總目標計算確定，鋼鐵、煤炭行業專項獎補金按兩行業需安置職工人數等比例確定。

　　此前，業內專家預計，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能涉及職工達到180萬，其中，鋼鐵行業50萬，煤炭行業130萬。

　　李錦對《每日經濟新聞》記者說：“如果1000億元平均分攤到180萬人，平均每人拿到5萬多，這是遠遠不夠的。這也表明需要重點開展轉崗安置，而不是簡單對職工買斷或解除合同。”
　　值得注意的是，此次《辦法》明確了實行梯級獎補和“早退多獎”原則。

　　千億獎補資金分為基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分，前者占80%，后者占20%。基礎獎補資金將結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等因素分配。其中，化解任務量權重為50%，安置職工人數和困難程度的權重分別為30%和20%。

　　梯級獎補資金則和超額完成任務量掛鉤，對完成超過目標任務量的省和中央企業，按照其基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。

　　產能越早退出，對地方和央企來說越有利。《辦法》顯示，在計算年度化解產能任務量時，今年退出量將按實際退出量的110%計算，此后4年則只能分別按實際退出量的100%、90%、80%和70%來測算。

　　此前國務院曾明確鋼鐵行業化解1億~1.5億噸的鋼鐵產能壓減目標，但是有業內人士稱，目前已披露的部分省市鋼鐵去產能量加起來，已超過這一數目。

　　一位統計部門官員曾對《每日經濟新聞》記者表示，中央的目標一般留有余地，為了多獲得獎補資金，地方政府也有動力把目標定得高一點。
　　
去產能“打雷”后“大雨”將至

　　去年的中央經濟工作會議將“三去一降一補”作為重要任務。今年以來，已有多份化解產能的配套文件公布。

　　而且，國家發改委、工信部、央行、銀監會、證監會、保監會、安監總局、國土部、人社部、質檢總局、環保部等部委都加入到化解鋼鐵煤炭過剩產能的“攻堅戰”之中。

　　結合各自的職責分工，上述各部委為化解過剩產能開出了各自的“藥方”。

　　目前已公布的配套文件涉及到嚴格控制新增產能用地用礦、做好職工安置工作、按照276天工作日制度重新核定生產能力、提高生產許可準入門檻、嚴格控制對違規新增產能的信貸投入、加強質量違法查處工作、稅收優惠等方面。

　　李錦對《每日經濟新聞》記者說：“去年以來，化解過剩產能主要是‘打雷’，目前‘大雨’就要來了。最近高層一周內三次表態推動供給側改革就是信號。”

　　在李錦看來，隨著系列配套文件出齊，特別是各項獎補資金到位，目前部分省市和央企已有所行動，今年下半年全國范圍去產能大幕有望正式拉開。

　　在地方層面，在中央公布去產能計劃后，各省份也陸續公布相關政策和目標。在煤炭領域，山西計劃到2020年退出煤炭過剩產能1億噸以上，內蒙古也將壓縮煤炭產能1.2億噸。

　　在鋼鐵領域，河北要在未來五年內淘汰1億噸產能，僅2016年就將率先減1000萬噸。而江蘇也表示未來將壓減1000萬噸以上的鋼鐵產能。

　　另外，化解過剩產能中也必然涉及清理退出“僵尸企業”。記者注意到，在各地政府工作報告中，很多地方將僵尸企業的出清作為化解產能的重心。

　　河北明確表示，把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的牛鼻子，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現市場出清。內蒙古也將清理“僵尸企業”作為落實供給側結構性改革的第一大任務。
　　“僵尸企業清理退出后，才能避免已化解的過剩產能復產。在此過程中，應遵循市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則。”李錦說。

每日經濟新聞