當前，中國正在大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務（“三去一降一補”）更是重點。而隨著五大任務的持續(xù)推進，我們已經(jīng)開始取得一定成績，但與此同時，不少問題也開始顯現(xiàn)。那么，我們該如何客觀地看待五大任務的成績與難點？接下來將如何繼續(xù)推進完成這五大任務？為了解答這些問題，本報從今天起推出《解碼供給側(cè)改革之“三一一”》系列報道。

　　李克強總理日前考察武漢鋼鐵公司時強調(diào)，化解過剩產(chǎn)能過程中，要保證企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，確有困難的人員社保要兜底。對此，專家指出，去產(chǎn)能將會釋放超百萬的過剩勞動力，如何安置這些職工是一大難點；而除了這一難題，去產(chǎn)能還將面臨減產(chǎn)任務繁重、控新產(chǎn)能阻力大及債務問題復雜等困難。為了解決這些難題，政府正在努力并采取行動。但應認識到，去產(chǎn)能不能僅靠政府，市場、社會及企業(yè)都應該積極主動地參與進來，共同推進過剩產(chǎn)能的有效化解。

　　
減產(chǎn)規(guī)模大 還要控新增

　　作為供給側(cè)改革五大任務的首要任務，去產(chǎn)能任務十分艱巨。國務院已明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右；今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。

　　為了完成如此大規(guī)模的減產(chǎn)任務，多地已經(jīng)開啟去產(chǎn)能“大幕”。具備400萬噸優(yōu)特鋼年產(chǎn)能的杭州鋼鐵集團半山生產(chǎn)基地已經(jīng)全面關(guān)停；今年武鋼將主動退出煉鋼產(chǎn)能442萬噸，在設(shè)備老舊的煉鋼二分廠，隨著壓減產(chǎn)能，一臺轉(zhuǎn)爐已停產(chǎn)。

　　“較大規(guī)模的削減過剩產(chǎn)能是去產(chǎn)能的重點，同時也是一塊難啃的‘硬骨頭’。而在這一過程中，還應注意，大規(guī)模地去產(chǎn)能不僅要去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，也要去新出現(xiàn)的先進過剩產(chǎn)能，而后者也是去產(chǎn)能工作的難點。”北京科技大學管理學院經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達在接受本報記者采訪時說。

　　去產(chǎn)能既要削減過剩產(chǎn)能，還要嚴控新增產(chǎn)能。國務院要求，各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務。

　　“控制新增產(chǎn)能在執(zhí)行過程中可能會遇到不小的困難，因為具體到地方之后，不確定因素會增加，特別是一些違規(guī)新增的產(chǎn)能，同時有些地方在去產(chǎn)能工作上動力不足，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了一邊去產(chǎn)能卻一邊擴產(chǎn)量的現(xiàn)象。”何維達表示，此外，一些“死灰復燃”的“僵尸企業(yè)”也阻礙著去產(chǎn)能工作的進一步推進，前段時間由于鋼價復蘇，不少關(guān)閉的鋼廠重新投產(chǎn)，這等于是在開“倒車”，對此必須采取針對性措施，如對已淘汰的“僵尸企業(yè)”進行登記，并設(shè)立環(huán)保、技術(shù)等硬性標準，只有達到標準后這些企業(yè)才能復產(chǎn)。

　　
職工要分流 必須安置好

　　在去產(chǎn)能的過程中，盡快處置“僵尸企業(yè)”是關(guān)鍵所在。國資委指出，用3年時間處置央企子公司中345戶大中型“僵尸企業(yè)”。對此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，解決“僵尸企業(yè)”，從本質(zhì)來講是解決人和資產(chǎn)的問題，而隨著這一工作的推進，將會有大量職工需要妥善安置。

　　據(jù)人社部初步統(tǒng)計，煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)化解過剩產(chǎn)能將造成大約180萬職工被分流安置，其中，煤炭系統(tǒng)約涉及130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

　　上百萬的過剩勞動力該如何安置是一個重大問題。中國勞動學會副會長蘇海南指出，可以采取“先挖渠后放水”的方式，也就是對可能難免要面臨下崗失業(yè)的人員，先找好、開通安置他們重新就業(yè)的渠道，以后再來實施對這些企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，對于去產(chǎn)能中失業(yè)人員，人社部門按照多渠道分類安置的思路，從市場化就業(yè)、政策扶持、就業(yè)能力培訓、就業(yè)服務、提供公益性崗位、社會保障兜底等多方面提供服務和支持，當前，就業(yè)總體形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　過剩勞動力的釋放會否引發(fā)新一輪的“下崗潮”？“擔心‘下崗潮’是有點杞人憂天了，首先，與上世紀千萬職工下崗再就業(yè)相比，百萬職工這一規(guī)模在可控范圍之內(nèi)，就全國勞動力市場而言還不至于發(fā)展成為‘下崗潮’；其次，當前我國服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯增強，這為我們安置職工提供了充足的保障。”何維達說，但是，對于去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)集中的局部地區(qū)，如山西、河北等地，必須注意防范規(guī)模性失業(yè)風險，對這些地區(qū)可以多關(guān)注、多支持。

　　
債務應處置 也得防逃廢

　　債務問題則是去產(chǎn)能過程中另一個不可回避的難題。專家指出，去產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”，會引起銀行不良資產(chǎn)上升。在產(chǎn)能過剩行業(yè)中，低效、高負債的企業(yè)占用了大量的信貸資源。2015年，重點大中型鋼鐵企業(yè)平均負債率超過70%，一旦資金鏈斷裂就會形成銀行不良資產(chǎn)，擠占銀行的盈利空間，減少放貸量形成惡性循環(huán)，導致系統(tǒng)性風險上升。

　　工業(yè)和信息化部副部長馮飛表示，關(guān)于債務處置，還是要通過市場化的手段妥善處置企業(yè)的債務和銀行的不良資產(chǎn)，比如要落實金融機構(gòu)的呆賬、壞賬核銷的財政政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策等。

　　日前，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。

　　“在強調(diào)處置‘僵尸企業(yè)’債務的同時，還需要注意避免逃廢債務現(xiàn)象的出現(xiàn)。處置‘僵尸企業(yè)’切不可急功近利，不能為了完成任務而損害債權(quán)人利益，將債務拋給銀行和社會，否則將危害經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。”何維達說，為了遏制逃廢債務，還需多管齊下，政府要加強監(jiān)管，慎重考慮是否推出債轉(zhuǎn)股，若推出也只能針對經(jīng)營良好的企業(yè)；銀行等金融機構(gòu)要強化債務追蹤，通過黑名單制度等優(yōu)化應對能力；企業(yè)自身則需要尋求轉(zhuǎn)型升級，提高自身償債能力。

　《 人民日報海外版 》（ 2016年06月03日 ）