產(chǎn)能有效出清面臨多重阻滯

    處置僵尸企業(yè)是去產(chǎn)能的關(guān)鍵點(diǎn)，也是難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)清理僵尸企業(yè)工作仍然存在一定程度的困惑，加之這一工作涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、人員安置、債務(wù)清理等龐雜難題，在誰(shuí)是“僵尸”、先出清誰(shuí)等方面還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、各自盤算退路等問(wèn)題，很有可能阻滯產(chǎn)能有效出清。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士及部分專家認(rèn)為，應(yīng)在具體的工作推進(jìn)過(guò)程中，進(jìn)一步界定僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，理順產(chǎn)能出清路徑，完善退出機(jī)制，明晰各方職責(zé)。

誰(shuí)是“僵尸”？界定不清晰認(rèn)知存混亂

   記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地積極展開(kāi)清理僵尸企業(yè)的摸底排查、目標(biāo)確定等工作，但在工作的第一步，即界定誰(shuí)是“僵尸”就面臨難題。各方對(duì)僵尸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)界定尚未統(tǒng)一，可能影響僵尸企業(yè)的認(rèn)定及退出效率。

    首先，如何“劃線”？“沒(méi)個(gè)精確的區(qū)分，基層要認(rèn)定很難啊！”西部某資源型城市工信委負(fù)責(zé)人說(shuō)。多地基層干部提及，目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)處置僵尸企業(yè)主要是提出了描述性概念和一般性原則，各方對(duì)僵尸企業(yè)的認(rèn)知尚未完全明確和統(tǒng)一，有待在實(shí)際工作中進(jìn)一步厘清。

   一些基層干部反映，目前統(tǒng)計(jì)上報(bào)的多是當(dāng)?shù)乩щy企業(yè)，有些地方主要還是民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)中既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)的，也有部分是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但無(wú)資金、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”企業(yè)。

   “國(guó)家有一個(gè)困難企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但困難企業(yè)不等于僵尸企業(yè)，不能套用。”貴州一家礦業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。西部某省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人也表示，該省有各類特困工業(yè)企業(yè)100多戶，基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，但要界定誰(shuí)是“僵尸”，僅憑生產(chǎn)狀態(tài)還難以判斷。不少接受記者采訪的特困企業(yè)也明確否認(rèn)自己是僵尸企業(yè)。

   在已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)方案的省份，對(duì)僵尸企業(yè)的認(rèn)定也有差別。如廣東、江蘇等省將關(guān)停企業(yè)、特困企業(yè)都納入了僵尸企業(yè)的處置范圍，而在一些資源大省，特困企業(yè)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕е推髽I(yè)，并承擔(dān)整片區(qū)域的“辦社會(huì)”職能，很難作為僵尸企業(yè)直接進(jìn)行處置。

   部分地方干部還提出，當(dāng)?shù)匕磭?guó)家規(guī)定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢，今后的去產(chǎn)能工作亟待明確新的、恰當(dāng)?shù)慕缍?biāo)準(zhǔn)。

   此外，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定？部分地方反映，目前發(fā)改委、工信、國(guó)資委、財(cái)政等多個(gè)部門對(duì)僵尸企業(yè)的調(diào)查范圍不同、口徑標(biāo)準(zhǔn)不一致，容易造成混亂。西部某省發(fā)改委有關(guān)人士說(shuō)，當(dāng)?shù)卦诮┦髽I(yè)調(diào)查中，各部門從各自工作角度進(jìn)行不同的摸底，難以形成全貌。如，發(fā)改委主要看企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況，工信委主要看企業(yè)效益情況，財(cái)稅部門主要看欠稅情況，金融機(jī)構(gòu)則在統(tǒng)計(jì)企業(yè)的呆壞賬情況，國(guó)資委則注重考核企業(yè)班子，各司其職。

   “僵尸是廠子自己認(rèn)定？還是政府？還是財(cái)政部門？沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。”一些企業(yè)界人士也表示困惑。

   記者調(diào)研了解到，部分地方在僵尸企業(yè)摸底中，采取企業(yè)和地方自主上報(bào)的形式。一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，若無(wú)清晰標(biāo)準(zhǔn)，地方出于保就業(yè)、保穩(wěn)定、保總量考慮，企業(yè)出于自身利益考慮，難以主動(dòng)有效退出。

先出清誰(shuí)？防“老僵尸”變“吸血鬼”

   在一些地方，由于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、陷入困境的企業(yè)較多，類型復(fù)雜，即便僵尸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明晰，也將面臨“先出清誰(shuí)”的問(wèn)題，其中“死扛”、“求穩(wěn)”等狀態(tài)值得關(guān)注，并且還需防范已出局的“老僵尸”首先起身“反咬一口”。

   其一，扛到別人先死，等著國(guó)家支持。記者在甘肅、貴州、遼寧等地了解到，目前特困企業(yè)以能源原材料中的鋼鐵、煤炭、有色、建材等老國(guó)企居多，僵尸企業(yè)多在此間，但一些企業(yè)還抱著整體產(chǎn)能減少、自己扛過(guò)去就能“峰回路轉(zhuǎn)”的心態(tài)。而不少地方采取的穩(wěn)崗補(bǔ)貼、電費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助等“輸血”措施，雖然有合理出發(fā)點(diǎn)，但往往也正是面向這些企業(yè)。

    甘肅某地的一家特困企業(yè)正面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)有800多名員工，負(fù)債5.1億元，貸款2億元，應(yīng)付賬款1.8億元，拖欠職工工資、“五險(xiǎn)一金”及職工借款0.9億元。“現(xiàn)在已經(jīng)入不敷出，欠款收不回幾個(gè)月就轉(zhuǎn)不動(dòng)了。”該集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在就希望能借助國(guó)家政策解決掉債務(wù)和部分職工安置問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    其二，先穩(wěn)定后處置，挑戰(zhàn)多、處置緩。記者了解到，為了防止停產(chǎn)企業(yè)職工鬧事，一些地方給相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人下了死命令，絕對(duì)不允許職工“上街”，尤其是在龍煤集團(tuán)事件后，各個(gè)地方更是嚴(yán)防死守，寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)也稱，有些地方政府出于社會(huì)穩(wěn)定考慮，鋼鐵企業(yè)成了僵尸企業(yè)，仍然要求生產(chǎn)，退不出去。

    除了債務(wù)、員工安置等直接難點(diǎn)，在一些地方，尤其是資源大省，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈耦合、產(chǎn)品互為原料，一家出清則一串企業(yè)停產(chǎn)，部分地方干部認(rèn)為，完全出清這些企業(yè)，幾乎是“不可能”。

   其三，警惕“老僵尸”變身“吸血鬼”。在一些地方，記者注意到，一些開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)大量停產(chǎn)，有些企業(yè)從建成之日起既無(wú)產(chǎn)能，也無(wú)職工，只有廠房設(shè)備，有的連工商年檢都停止了，實(shí)際上已經(jīng)注銷成了非法企業(yè)。

   一些學(xué)者和干部擔(dān)心，這樣的“老僵尸”，極有可能成為一些地方的“首選”，既可以“湊數(shù)”，又借機(jī)套取國(guó)家補(bǔ)貼，使“清僵尸”變成“救僵尸”。“很多僵尸企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)力量自然淘汰，但現(xiàn)在一些僵尸式企業(yè)又‘醒’了，又想著傍政策大樹(shù)了。”東北某省發(fā)改委一位副主任說(shuō)。

明晰標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)理順出清路徑

   針對(duì)上述問(wèn)題，部分地方干部、企業(yè)界人士和專家建議，進(jìn)一步明晰處置僵尸企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套機(jī)制，細(xì)化地方和部門職責(zé)，理順出清路徑，推動(dòng)清理僵尸企業(yè)工作有力有序開(kāi)展。

   一是精準(zhǔn)識(shí)別，助力有效出清。盡快制訂出臺(tái)具有指導(dǎo)性、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展細(xì)致量化的調(diào)查研究，科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，“全國(guó)一盤棋”加以推進(jìn)，既為解決職工安置、資產(chǎn)債務(wù)、整合重組等問(wèn)題提供決策依據(jù)，也避免整體去產(chǎn)能工作出現(xiàn)“一些已經(jīng)很先進(jìn)的地方還要壓減，最需要壓減的地方卻壓不下去”的現(xiàn)象。

   二是分類推進(jìn)，防范資金錯(cuò)配。部分專家建議，對(duì)僵尸企業(yè)按形成途徑、“僵尸化”程度等加以區(qū)分并分類推進(jìn)。具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決；不具備條件的，可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理，等時(shí)機(jī)成熟后再解決。同時(shí)，對(duì)享受國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼的僵尸企業(yè)設(shè)置“入圍門檻”，明確哪些可以享受，哪些不能享受。

   三是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。由于涉及部門眾多，應(yīng)推動(dòng)地方進(jìn)一步明確處置僵尸企業(yè)的責(zé)任主體，建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。如江蘇省提出，將省政府淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為省化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。同時(shí)，宜對(duì)國(guó)有僵尸企業(yè)處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定停止僵尸企業(yè)補(bǔ)貼、取消各種形式保護(hù)的地方，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)　2016-06-07