鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能進入全面實施階段。

　　“為進一步發(fā)揮典型引導作用，近期又遴選了徐州礦務集團、山東章丘東風煤炭集團公司作為第二批化解煤炭過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作典型。”在6月14日舉行的宏觀經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，發(fā)改委秘書長李樸民表示。

　　2015年11月，山東省章丘東風煤炭集團有限公司（下稱東風煤炭集團）封閉了全部三個礦井，章丘市（濟南市下轄的縣級市）也成為此輪化解過剩產(chǎn)能中，全國第一家全面停產(chǎn)的產(chǎn)煤縣。

　　在封閉礦井后，老礦工趙玉興買斷工齡離崗。“按照政策，買斷工齡后，一年工齡補償一個月工資。”趙玉興告訴21世紀經(jīng)濟報道。

　　他工作了30年，拿到20多萬元的一次性補償。現(xiàn)在，趙玉興賣白酒、開網(wǎng)店，“收入不比以前下井少”。

　　6月14日，財政部在網(wǎng)站上發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》嚴格規(guī)定了中央用于支持化解煤炭和鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的1000億元獎補資金的用途用法。

　　地方政府解決職工安置費用

　　章丘曾經(jīng)是全國的產(chǎn)煤大縣。歷史高峰時期，全市共有大小煤礦200多家，年產(chǎn)煤炭350萬噸，對財政的貢獻率達到40%以上。在經(jīng)歷了2004年開始的三次整合重組后，到2014年3月，全市煤礦都整合成了東風煤炭集團。

　　隨著近兩年進一步淘汰落后產(chǎn)能，東風煤炭集團只剩下二號井、三號井和鑫岳公司一號礦3處年產(chǎn)30萬噸以上的礦井。

　　到了2015年11月，“東風煤炭集團債務包袱重、煤炭行情持續(xù)下跌、安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻等等原因，讓市委市政府決定推動東方煤炭集團‘壯士斷腕、全面轉型’。”章丘市政府相關部門負責人告訴記者。

　　盡管井下資源還可以開采10年，但2015年近億元的虧損已使東風煤炭集團成為一個包袱。而且，2014年煤炭行業(yè)的稅收占章丘全市總稅收還不到1%。

　　東風煤炭集團全面停產(chǎn)最大的障礙是債務處理和人員安置。章丘市經(jīng)信局相關人士介紹，進行多次整合重組后，各煤礦的債務全部轉移疊加到了東風煤炭集團，僅銀行的各類貸款就有近3億元，包括職工集資在內(nèi)的各類應付賬款高達5000多萬元。

　　記者得到的章丘市委市政府《關于加快東風集團轉型發(fā)展的實施意見》顯示，政府通過出讓、拍賣礦業(yè)工業(yè)園土地及附著物方式，償還了銀行貸款。章丘市政府還以暫借東風煤炭集團4000萬元，以及東風煤炭集團自籌950萬元的方式，償付了其應付款。

　　此外，此次東風煤炭集團三處礦井實施煤炭產(chǎn)業(yè)退出，共涉及職工2758人。最終，當?shù)卣ㄟ^政府貸款的辦法，籌措資金2.9億元，以財政先行墊付的形式，解決了東風煤炭集團職工安置問題。

　　章丘市經(jīng)信局相關人士介紹，針對不同職工人群，當?shù)卣岢隽藘?nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉崗、社會企業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)等多種方式進行職工安置。

　　趙玉興選擇了自主創(chuàng)業(yè)。“政府提供了一筆無息貸款。”他說。

　　山東省獲得19.23億元獎補資金

　　東風煤炭集團無疑將為山東省煤炭行業(yè)人員安置提供經(jīng)驗，章丘市政府有關部門負責人介紹，東風煤炭集團的人員安置資金全部由市財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，專門用于解除勞動合同貨幣補償、轉崗安置、工傷傷殘職工經(jīng)濟補償、與職工個人利益相關的其他問題等費用支出。

　　記者得到的一份《東風煤炭集團有退出煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置方案》對此進行了詳細規(guī)定，其中僅計算職工工作年限一項，就列舉了5種情形。這份方案還對工傷傷殘職工按1-4級、5-10級兩檔設計了補償辦法。

　　章丘市煤炭產(chǎn)業(yè)的全面退出，只是山東省化解煤炭過剩產(chǎn)能的縮影。

　　根據(jù)山東省今年5月出臺的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》，山東省“十三五”期間將退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬噸。到2020年末，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制到1億噸以內(nèi)。

　　國家統(tǒng)計局6月13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量26375萬噸，同比減少15.5%；1-5月份，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量134386萬噸，同比減少8.4%。

　　申萬宏源煤炭研究團隊認為，解決人員安置的根本性問題是獎補資金。隨著獎補資金逐步到位，人員安置將加速進行。公開報道稱，中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金為276.43億元。

　　據(jù)山東省財政廳相關負責人介紹，山東省獲得專項獎補資金19.23億元，約占全國的7%。山東省財政廳人士表示，這是根據(jù)鋼鐵、煤炭化解產(chǎn)能任務量、需安置職工人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)測算確定的，為專項獎補資金中的基礎獎補資金部分。

　　此外，本年度結束后中央將對山東省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關情況進行核查，對超額完成目標任務量的地方，將按基礎獎補資金的一定系數(shù)給予梯級獎補。

　　《辦法》規(guī)定，基礎獎補資金按因素法分配，其中化解產(chǎn)能任務量權重50%、需安置職工人數(shù)權重30%、困難程度權重20%。梯級獎補資金和各省（自治區(qū)、直轄市）、中央企業(yè)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務完成情況掛鉤。

21世紀經(jīng)濟報道