2017年，國企改革將從五方面突破。23日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示，“2017年國企改革要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破，包括深入推進公司制股份制混合所有制改革；切實建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制；不斷加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度；以管資本為主堅決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能；全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。”
論壇上，包括中國建材、國投公司、誠通集團、招商局、寶武集團、中交集團等央企改革試點的相關(guān)負責(zé)人總結(jié)和分享了各自的改革成果和經(jīng)驗。
混改是國企改革重要突破口
國資委主任肖亞慶表示，混改是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。同時，2017年要加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。
在公司制和股份制方面，據(jù)統(tǒng)計，目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的國有控股上市公司達到1082家。
而在混改方面，目前，央企混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已擴大到68%，上市公司的資產(chǎn)、營收和利潤總額在央企總盤子中占比已分別達到61.3%、62.8%和76.2%。從地方來說，目前地方已有20多個省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)文件，或在地方兩會政府工作報告中部署了混改的任務(wù)。
作為首批混合所有制改革試點，中國建材董事長宋志平在會上表示，“中國建材已于去年上交了混改階段性試點報告，通過改革，集團在上市公司層面進一步增加了社會投資人比例，解決了國企一股獨大的問題。”
近期，作為國有資本投資公司試點的中糧集團也將混改作為了改革突破口。中糧集團近日表示，今年將力爭推進中糧飼料、中糧酒業(yè)、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年，爭取18家專業(yè)化公司全部混改，真正實現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題，實現(xiàn)上市發(fā)展。
兩類公司試點試的是什么
“從目前國有資本投資公司、國有資本運營公司（簡稱：兩類公司）的改革工作來看，兩類公司實際上是國企綜合改革的試驗田，其不僅作為資本平臺，還承擔著市場化經(jīng)營機制、混合所有制等多方面改革的重任。”有專家對上證報記者表示。
目前，國有資本投資公司試點包括2014年確定的中糧集團、國投公司，以及2016年新增的神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團和保利集團等。國有資本運營公司試點則只有誠通集團、中國國新。據(jù)統(tǒng)計，從全國來看，各省完成改組組建國有資本投資、運營公司已有52家。
那么，兩類公司試點試的是什么？國投公司董事長王會生表示，“投資公司試點重在試方向、試機制、試管理、試黨建等四個方面。”
其中，“試方向”是進一步明確國有企業(yè)的發(fā)展定位。王會生表示，國資投資運營要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中，比如國防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等是“命脈”；另如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等則是“民生”。試點改革中，國投公司重新梳理、優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，形成四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，加快調(diào)整、培育、發(fā)展。
“試機制”重在建立市場化、有活力的體制機制。王會生表示，國投按照“一企一策”原則，在國投電力、國投高新開展充分授權(quán)試點，將70多個事項授權(quán)國投電力、國投高新董事會決策。對其他9家子公司進行分類授權(quán)，推動決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位，實現(xiàn)資本權(quán)利上移、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營責(zé)任下沉。
“試管理”則是建立有效的管控體系。國投總部職能重組優(yōu)化后，職能部門由14個減少為9個，管理人員控制在230人以內(nèi)。針對監(jiān)督資源分散的問題，國投整合監(jiān)督資源，建立了大監(jiān)督體系。在“試黨建”方面，國投正積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作。
此外，中交集團董事長劉起濤透露，“目前，中交集團的投資公司試點初步方案已經(jīng)拿出來了，正在跟國資委報備。”
合并后的深度整合更為關(guān)鍵
繼續(xù)推進重組整合，亦為2017年的國企改革要務(wù)。肖亞慶在會上表示，“要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進一步實施專業(yè)化重組。”
從已經(jīng)完成的幾例重組來說，合并后的深度整合，更為關(guān)鍵。中國建材董事長宋志平在會上透露：“去年，中國建材和中材集團合并后被國資委選為央企兼并重組試點。目前，兩個集團已經(jīng)順利完成無縫對接，下一步要對旗下15家上市公司進行深度業(yè)務(wù)整合，現(xiàn)在正在做方案。”
寶武集團董事長馬國強表示，“鋼鐵行業(yè)發(fā)展一直比較散亂，寶鋼武鋼重組后可以去掉約1150萬噸產(chǎn)能。2016年，寶武加起來實現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)較好的業(yè)績，在全球鋼鐵行業(yè)中，利潤最高。合并后，寶武今后還要開展一系列去產(chǎn)能的工作。”馬國強還表示，“寶武集團重組后被列為投資公司試點，未來將選擇兩到三個業(yè)務(wù)作為主業(yè)，配合試點契機，還要進行收入分配改革等多項改革工作。”
此外，去年7月，中紡集團整體并入中糧集團，成為其全資子企業(yè)。重組以來，雙方覆蓋全球主要產(chǎn)銷區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)對接，進一步完善了中糧的全球布局，使之在糧油領(lǐng)域具備更強的上游掌控能力、物流保障能力、綜合加工能力和市場覆蓋能力。據(jù)了解，下一步，中糧將對旗下糧貿(mào)、油脂、飼料、棉花等業(yè)務(wù)實施深度整合，持續(xù)做強做優(yōu)做大，打造“世界一流企業(yè)”。
