不少城市踴躍“升級”副省級。

        全國兩會期間，全國人大代表、河南省高院院長張立勇建議中央將鄭州升格為副省級城市。蘭州、福州等地也在嘗試“升級”為副省級城市。

        升級為副省級城市好處多多。現行體制下，行政權力與資源配置緊密掛鉤，副省級城市前身為計劃經濟時代的“計劃單列市”，具有較大的經濟管理權限。在過去以計劃經濟為主的體制中，為了強化部分功能，中央列出了計劃單列市。在行政建制不變的情況下，升格為計劃單列市的城市，意味著在財政上直接歸屬中央管轄。1994年確定了14個計劃單列市和濟南、杭州一共16個副省級城市，由于重慶在1997年成為直轄市，總數下降到15個。此后一直到2017年，這個數字一直沒有改變。

        升級為副省級城市后，最明顯的是行政級別上行。例如市委書記、市人大主任、市長、市政協主席都為副部級，副職為正廳級。城市在經濟和規劃上自主權大大提高，國務院等部門將其實為省級規劃單位，可以和中央部委直接溝通，獲得更多戰略資源和政策傾斜。

        由于副省級城市從計劃經濟而來，加上市場化改革之后的十六年，挑選當時經濟對全國有影響的城市，此后副省級城市之間已經出現了巨大的經濟落差，目前經濟發展十分不均衡。既有廣州深圳這樣的全國領跑城市，也有深陷轉型困難的長春、沈陽、哈爾濱等東北“困難戶”，更有南京、杭州和武漢這樣迅速崛起的“新一線”城市。經過二十年的發展，也帶來了行政政策和公共資源的過度集中。

      本次副省級城市系列研究，將目光轉向那些并沒有被太多關注，甚至略有些被“遺忘”的城市，尋找他們的發展潛力，同時正視一些城市遇到的困難。首先將從15個副省級城市中，挑選出此前沒有寫過的城市，然后從以下幾個方面判斷其發展狀況：

    一是高鐵、地鐵和輕軌的交通運輸規劃，交通便利程度以及城市總體規劃。

    二是人口的流入，包括回流的幅度和外來人口、務工人員占比。

    三是教育資源是否充分。

    四是財富狀況，包括本外幣存款和消費能力。

    五是GDP增長速度。

一 青島

        青島毫無疑問是山東第一大市，提到那個土不拉嘰的省會濟南那叫一個看不起。當地銀行分行從青島遷到濟南時，簡直是撕心裂肺。

        在山東省內，青島是最強的城市。2016年，青島生產總值（GDP）10011.29億人民幣，按可比價格計算同比增長7.9%，青島由此跨入“萬億俱樂部”，成為全國第12個GDP總量跨越萬億元的城市，把省內其他城市遠遠甩在身后。厲害了，當年山東全省財政收入過百億元的縣市區有6個，除了排名第三的濟南市歷下區外，其他5個都在青島市，排名依次為黃島區、嶗山區、即墨市、市北區和市南區。

        在山東省內比，青島真是一枝獨秀，是膠東煙臺、威海等幸福城市中經濟發展最快的，跟省會比，那審美品味不知道高多少，除了海邊的那一幢高樓扎眼，八大關這些地方放到全球任何地方都算得上品味高尚。

        青島有經濟基礎，在德國人管理的時代，就有國內領先的工業基礎，青島啤酒是中國在全球最響亮的品牌。很可惜，在很長一段時間停滯不前，直到1989年俞正聲出現才被打破，其在任期間青島東遷政府， 1989到1997年青島GDP超過省會濟南，一批優秀企業如海爾、海信和澳柯瑪逐漸將業務推向全國甚至全球。很可惜，繼任者沒有能把握住方向，城市有空心化的趨勢。

         2000年之后青島經濟被各種市政面子工程所拖累，尤其是跨海大橋。山東省交通科研所研究員許云飛曾經表示，他在2005年專門前往青島，力圖停止跨海大橋建設，最終沒有成功。當時青島市政府提出現有的膠州灣高速負荷已滿，所以要修新的大橋。許云飛則認為，只要在膠州灣公路旁增加4個車道，即可解決問題，總投資僅為25億，高速公路擴建耗費低，維護成本低且效果好，不會像跨海大橋一樣，天氣稍微不好就要封橋。而最終的跨海大橋方案花費100億，很大程度上成為了擺設。

       與其他沿海城市相比，青島民營經濟算不上發達，特色也不鮮明。根據《青島市“十三五”民營經濟發展規劃》，到2020年，青島民營經濟總量要達到6600億元，占全市G D P比重的50%。2015年青島民營經濟增加值實現685億多元，占全市G D P的44.2%，吸納就業人數累計達到273.6萬人。而杭州2015年民營經濟增加值就在5951.72億元，兩者根本不是一個數量級的，僅從民營經濟我們就可以看出，杭州經濟的活躍度遠高于青島。

         在山東省內，青島是人口輸入地，未來的潛力最重要的是教育。從歷史數據來看，青島小學生人數從2005年的47.98萬上升到53.6萬，小學數量減少的情況下學生卻在增加，十年間小學學生增幅超過11.7%，可見外來人口前往青島的步伐并未停止。

        2015年青島小學生數量在15個副省級城市中，排名第五位，與西安相差不大，僅次于成都、廣州和深圳等超大型城市。另外高等教育方面，本地已經擁有中國海洋大學、青島大學、青島科技大學和青島理工大學等20多所高校。2016年，青島共簽約引進27所高等教育機構,包括北京大學、復旦大學、北京航空航天大學等,已正式運行的高等教育機構13個,加速人才培養。青島高等教育雖然不能跟南京等城市比，不算太差，在海洋研究方面有特色。

        青島不像深圳，不是一個全國移民城市，外來人口數量印證了這一點。按照《總體規劃》，預測青島西海岸新區2030年城鎮建設用地面積為468平方公里，常住人口達到410萬，近期到2020年常住人口達到240萬。但青島統計信息網數據顯示，2015年黃島區常住人口為149.36萬，比上年增加0.94萬，同比增長0.63%，增幅回落2.1%。人口增幅明顯回落，說明經濟下行壓力下，黃島區外來人口明顯在減少。2016到2020年4年，常住人口需要上升接近100萬人，幾乎是不可能完成的任務。 
 
        雖然在財政收入中，全省前10縣區之中青島占了7席，但要命的是，青島人積累的財富不多。2015年本外幣總額在15個副省級城市中排名倒數第4，人均本外幣為14.46萬元，排名倒數第三。

         在成為副省級城市幾十年中，青島走了許多彎路，盡管有海爾、青島啤酒、雙星和海信等企業，但民營經濟活躍度不夠，也沒有幫助居民積累起更多財富。另外從社會消費品零售總額來看，青島排名在第8位，可見居民的消費欲望也不強烈，這和排名靠后的本外幣存款直接相關。

         最后，從整體交通規劃來看，青島的確在往“兩翼”發展，與之前的環渤海灣思路完全不同，充分考慮到了人口發展、產業轉移和未來規劃等因素。根據《青島市城市軌道交通線網規劃調整》，至2020年青島地鐵線網由11條軌道交通線路構成，全長470.4公里；遠景規劃由16條線路及2條支線構成，全長807公里。青島地鐵集團數據顯示，2016年12月3號線開通之后，首日客流量超過16萬人次，之后一周總客流量突破百萬人次。大大方便了“南工北宿”的上班族，11號線將在2017年內試運行。軌道交通十分發達，是青島的一大優勢。

        正因為青島在山東省內的經濟地位夠高，青島房價不低，目前東部沿海地區每平米達到2萬以上，西區沿海也可達到1萬以上。有青島市民戲稱青島是一塊“金邊的抹布”，十分形象到位。當然，讓當地人哽咽的是，2016年房價被濟南超過。

         青島不要跟省內土著城市比，否則總有一天會像大連一樣被帶到溝里去，青島應該跟沿海的各大中城市比，成為全國的經濟旅游特色城市。

二 寧波

        如果把杭州比作是浙江一個富裕家庭中的大家閨秀，那么寧波就是隔壁家的沒落的素顏小妹。

       寧波有老話說，當地的發展是依靠“政策和機遇”。的確，天然港口優勢和加入WTO之后，中小型輕工業的迅猛發展，都為寧波提供了絕好的機遇，使其躋身二線城市行列。加上很早就爭取到了計劃單列市，即后來的副省級城市，比杭州更早。這給予寧波更高比例的財政留成，不需與浙江省分享，同時擁有較大經濟政策法規制定權，政策紅利進一步助推寧波發展。

        可惜的是2005年之后，寧波增速在放緩，發展遇到瓶頸。

        首先是產能過剩，尤其是港口行業，以及重化工業造成的環境污染。寧波曾經依靠港口運輸優勢，發展臨港石化工業，輔以汽車制造，鋼鐵和船舶制造等，并成為當地經濟支柱產業。部分寧波商人以輕工業起家，逐漸發展成自己的品牌。這也造就了當地經濟的一個特點，即中小民營企業占比較高，在20世紀初形成強有力的“縣域經濟”發展模式，各區縣組團拉動城市經濟發展。

        可惜的是這種縣域經濟在2005年左右受到明顯的阻力。對于縣域發達的城市來說，中心城區的輻射力是一個大問題，相比于上海，南京等地，寧波中心城區的輻射力較弱，很難發展生產性服務業等高附加值產業。從縣域經濟轉向都市經濟也很困難，比如行政區域難以調整，同時隨后會面臨如何平衡各地政策資源等問題。

        其次是環保問題，寧波地處江南丘陵，自然資源比較缺乏。經濟體量擴張之后，帶來了水資源和土地資源緊缺，產業盈利能力下降。另外高增長也帶來高耗能，環保壓力越來越大。寧波市環保局在《2015年寧波市環境狀況公報》中提到，2015年全市環境質量總體平穩，主要飲用水源地水質良好，地表水水質有所改善。但環境質量改善速度仍然較緩，地表水水質優良率和功能達標率較低，部分平原河網污染較重，近岸海域水質中無機氮、活性磷酸鹽濃度較高，典型區域土壤環境質量較差。

        除了縣域經濟的特點已經無法成為優勢，以及環境的約束，寧波的產業結構也亟待升級。2016年寧波國民經濟統計公報顯示，三大產業結構占比分別為3.6%，49.6%和46.8%，寧波產業結構調整已經持續了很多年，但總體成效并不明顯。寧波產業的發展，經歷了數個階段，第一個階段是率先納入國家沿海開放城市，形成港口貿易反哺鄉鎮工業發展。第二個階段是寧波率先形成以臨海重化工、傳統優勢輕工業為主體的工業體系。第三個階段是形成以工業經濟為主要形態、以外向經濟為基本特征、以塊狀經濟為主要動力、以縣域經濟為重要主體的格局。

        未來的寧波，需要從工業經濟向創新經濟轉變、從塊狀經濟向集群經濟轉變、從港口經濟向海洋經濟轉變。

        在長三角城市群中，寧波離上海、杭州有點遠，受到的幅射不夠，自身帶動周邊經濟發展的能力又有點弱，長期作為一個不上不下的城市，有點尷尬。民國時寧波是一個重要港口，而現在，寧波舟山港面臨洋山、蘇南等港口的嚴峻挑戰，無法找準自己的定位。

        從財富數據、消費數據來看，寧波在浙江和江蘇省處于中游，但和鄰居杭州，以及更遠一點的南京相比，還有較大差距。由于長期經商的傳統，寧波人積累了較多財富。根據2015年統計公報，寧波本外幣存款為16175.3億，人均本外幣為20.67萬，在15個副省級城市中，都處于第八名左右，但可惜的是社會消費品零售總額僅為3394.5億元，市民消費欲望不強，或者說市民不在當地進行高端消費。

        南京和杭州人均本外幣存款分別為32.14萬和33.11萬，明顯與寧波拉開一段差距。更加遺憾的是，寧波在教育和人才儲備方面劣勢更大。2015年統計公報顯示，當地小學數量為448所，小學生人數48萬人，普通高校16所，在校大學生20.9萬人。盡管小學數量和學生數尚可，但高校數量和人數在15個副省級城市中排名倒數。從外部吸引的人才數量也遠遠不夠。

        根據《寧波城市總體規劃（2006-2020年）》，寧波定位于中國東南沿海重要的港口城市，長江三角洲南翼經濟中心，國家歷史文化名城。寧波成功的產業轉型升級，不外乎以下幾個因素，即有明確的產業方向、高水平的創新人才、雄厚的資本支持和優良的發展環境。只有打破傳統的產業結構，以現代港口航運服務業為支撐，引入高新技術產業，才能盡快擺脫落后的臨港石化工業，真正帶動經濟發展。

        曾經在寧波天一閣久久佇足，參觀過鎮海石化，朋友發過來慈溪古城的照片，感嘆文化深邃。寧波這座文化古城，曾經的經濟重鎮，現在能夠在周邊野心勃勃的城市中，找到自己獨特的定位嗎？