說(shuō)起全國(guó)污染嚴(yán)重的城市，看看環(huán)境保護(hù)部每月公布的空氣質(zhì)量榜單就知道了。石家莊、濟(jì)南、鄭州……這些省會(huì)城市是榜單上的常客。

　　近年來(lái)，在這個(gè)榜單中，又多了一個(gè)“西安”。4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向陜西省反饋督察情況時(shí)稱(chēng)，關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，西安市已成為全國(guó)污染嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。

　　2016年11月28日至12月28日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。

    4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西省情況反饋會(huì)。4月11日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西省情況反饋會(huì)。
　　
發(fā)展與保護(hù)矛盾突出

　　督察組組長(zhǎng)李家祥在反饋會(huì)上說(shuō)，陜西省在全國(guó)較早出臺(tái)大氣污染防治條例，組織實(shí)施治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作方案。完成渭河流域水污染防治三年集中整治并啟動(dòng)新一輪治理行動(dòng)，推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，但發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出。

　　督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)巿、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區(qū)域仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2014年以來(lái)，關(guān)中地區(qū)違規(guī)新建多個(gè)火電化工及燃煤供熱鍋爐項(xiàng)目，違規(guī)新上80多臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門(mén)鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設(shè)備，新增煉鐵產(chǎn)能約150萬(wàn)噸。

　　西安市因部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不到位，多個(gè)污水處理廠(chǎng)采取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來(lái)，渭河西安段天江人渡、耿鎮(zhèn)橋兩個(gè)斷面水質(zhì)仍為劣V類(lèi)。江村溝垃圾填埋場(chǎng)1994年建成后，一直向唐家寨水庫(kù)直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來(lái)，因垃圾滲濾液廠(chǎng)處理能力嚴(yán)重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經(jīng)處理直排水庫(kù)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾反映強(qiáng)烈。

　　咸陽(yáng)市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣污水處理廠(chǎng)，以及紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)2016年長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

　　
曾對(duì)空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假

　　“督察談話(huà)中，不少領(lǐng)導(dǎo)反映，全省環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)仍有差距，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)。”督察意見(jiàn)舉例說(shuō)，西咸新區(qū)本應(yīng)成為落實(shí)新發(fā)展理念的示范區(qū)，但在實(shí)際工作中存在重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的問(wèn)題。

     一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)。攝影/章軻一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)。

　　督察發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管缺失，每天近4萬(wàn)噸工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉(xiāng)結(jié)合部大量冶金、塑料、建材等小企業(yè)污染嚴(yán)重；延長(zhǎng)石油子午輪胎廠(chǎng)、陜西萬(wàn)象咸陽(yáng)環(huán)保電力等企業(yè)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效處理，群眾反映強(qiáng)烈。近兩年，西咸新區(qū)大氣PM10和PM2.5平均濃度高居陜西省首位。

　　此前，西安市長(zhǎng)安區(qū)、閻良區(qū)相關(guān)人員人為干擾國(guó)家空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)子站正常運(yùn)行，對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施造假一事，已在社會(huì)上造成惡劣影響。

　　渭南市2015年11月還印發(fā)《關(guān)于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求除稅務(wù)和安全生產(chǎn)外，其他部門(mén)不得對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，阻礙環(huán)境執(zhí)法。

　　督察發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，關(guān)中地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)比重較大，大氣污染問(wèn)題突出。但近年來(lái)仍在大量新建擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，2015年火電裝機(jī)規(guī)模、煤化工產(chǎn)能、水泥熟料產(chǎn)能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進(jìn)一步加劇區(qū)域大氣污染，也為今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

　　督察意見(jiàn)說(shuō)，陜西省發(fā)展改革委部門(mén)減煤工作不實(shí)，全省2014年規(guī)模以上工業(yè)1000萬(wàn)噸減煤任務(wù)，僅完成295萬(wàn)噸，2015年300萬(wàn)噸減煤任務(wù)僅完成11萬(wàn)噸。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市發(fā)展改革部門(mén)認(rèn)定渭河發(fā)電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業(yè)2014年減煤25.67萬(wàn)噸，但實(shí)際增加燃煤18.73萬(wàn)噸。工業(yè)和信息化部門(mén)淘汰落后產(chǎn)能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團(tuán)公司4臺(tái)90平米以下燒結(jié)機(jī)長(zhǎng)期違規(guī)運(yùn)行，無(wú)脫硫設(shè)施，超標(biāo)排放嚴(yán)重；寶雞秦安鍛造等7家企業(yè)仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機(jī)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后裝備，長(zhǎng)期未按要求淘汰到位，環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　
約談492人，938人被問(wèn)責(zé)

　　督察還發(fā)現(xiàn)，陜西省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。近年來(lái)秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況突出，根據(jù)2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析情況，區(qū)域270多處礦山開(kāi)采點(diǎn)中，60%以上存在違法違規(guī)問(wèn)題，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500多公頃。

　　目前秦嶺地區(qū)違法違規(guī)采礦采石行為雖然依法強(qiáng)制停止，但資源整合、有序退出、生態(tài)恢復(fù)等任務(wù)仍然艱巨。藍(lán)田縣東山麻巖礦、大岔溝花崗巖礦和戶(hù)縣栗峪石料礦均位于秦嶺限制開(kāi)發(fā)區(qū)，在未取得西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入手續(xù)的情況下，兩縣國(guó)土資源局于2014年前后仍違規(guī)向三家企業(yè)頒發(fā)采礦許可證。

　　渭北“旱腰帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，但該區(qū)域近年來(lái)采石面積不斷擴(kuò)大。涇陽(yáng)縣政府及有關(guān)部門(mén)違規(guī)向采石企業(yè)供應(yīng)建設(shè)用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家采石企業(yè)在未取得采礦證情況下，持續(xù)違法建設(shè)和生產(chǎn)。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達(dá)等7家采石企業(yè)在整治期間違法開(kāi)采。大量違法違規(guī)采石導(dǎo)致部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

　　陜西省還有14家省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)存在采礦、采砂、開(kāi)墾等違法問(wèn)題。2013年以來(lái)，陜西省水利廳違規(guī)批復(fù)《漢江干流漢中平川段2015-2019年河道采砂規(guī)劃》，占用朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)近萬(wàn)畝濕地開(kāi)墾為耕地，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　第一財(cái)經(jīng)記者從中央第六環(huán)境保護(hù)督察組了解到，按照邊督邊改要求，截至2017年2月底，督察組在陜西交辦的1309件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題均已辦結(jié)，關(guān)停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問(wèn)責(zé)938人。

　　督察要求，陜西省要“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大帳、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上強(qiáng)化系統(tǒng)思維和底線(xiàn)思維。”“依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”