[除了行政手段外，更多的還是需要法律、環境經濟政策等手段，引導企業形成“綠色發展獲益”的市場預期。]

　　“我們反對部分地方平時不作為，也反對環保檢查時的濫作為?！?月22日，環境保護部政策法規司司長別濤在環保部例行新聞發布會上說。

　　近一段時間，中央環境保護督察進入第四批，實現全國范圍內的全覆蓋，各環保專項督查、京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查等持續不斷，社會上對環保是否“一刀切”的爭論也隨之多了起來。

　　別濤對此回應說：“我們從來沒有要求環保部門‘一刀切’，相反據我所知，部領導有兩個態度是明確的：一個是反對部分地方，在平時疏于監管，使違法企業長期存在，污染環境，這種現象環保部是堅決反對的，因為它表現為不作為；第二個反對部分地方平時不作為，到了環保督察檢查巡查時，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發展與環保的關系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為?！?/P>

　　對違法企業“零容忍”

　　有專家表示，如果說環保督查影響了企業生存和地方經濟發展，那么受到沖擊的也是工藝落后、產能過剩的企業，影響的也只是低質量、低水平的發展。

　　環保部環境監察局副局長趙群英告訴記者，“散亂污”企業在京津冀及周邊地區廣泛存在。這些企業普遍沒有工商、土地、環保等手續，生產過程中大都存在違法生產、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問題。

　　“這些企業，少數人賺錢發財了，但傷害了大多數人，對地方經濟基本上沒有貢獻?；剡^頭來，還要幫它們治理污染。你說，要這些企業干嘛？”采訪時，當地一位政府官員對第一財經記者說。

　　“一些‘散亂污’的企業，它的環保成本基本等于零。這就導致同樣一個產品，違法企業的實際成本很低，與守法企業的市場競爭是不公平的。因此，對違法的企業要嚴格執法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求?！眲e濤說。

　　第一財經記者注意到，在環保督查過程中，環保執法其實也在不斷地修正。比如，此前“小散亂污”中的“小”就不再提。對于一些地方簡單粗暴的做法，環保部也及時發聲，予以糾正。

　　構建綠色稅收體系

　　別濤說，中央環保督察到現在為止進行到第四輪，實現全國31個省市區全覆蓋。環保督查實現了由監督企業到監督政府的轉變，這個過程對環境監管帶來重大影響。

　　有專家表示，環保執法目前面臨的問題，一方面是個別地方環保懶政的問題，另一方面是環保督查也承載了過多的調整和轉型責任。

　　“我堅信根本的出路還是在建立完善的法制，要有完備的立法、嚴格的執行、公正的司法和全民高效的、自覺的、文明的守法狀態?！眲e濤在22日的發布會上表示，除了行政手段外，更多的還是需要法律、環境經濟政策等手段，通過環境經濟政策的系統性、可操作性的不斷完善，環境成本“內部化”程度的逐步提高，引導企業形成“綠色發展獲益”的市場預期，促進形成綠色生產方式和生活方式。

　　別濤介紹，環境經濟政策體系既包括構建綠色金融體系，制定公布《環境保護綜合名錄》，也包括構建綠色稅收體系，配合財政稅收等部門，按照“費稅平移”原則將排污費改為獨立的環保稅，實行“企業申報、稅務征收、信息共享、環保協同”規則，有利于形成企業多排多繳、少排少繳的稅收激勵和約束機制。

　　同時，推動現有稅種的“綠色化”。企業開展資源綜合利用活動的，享受減免增值稅、企業所得稅優惠；綜合利用廢礦物油的，享受減免消費稅優惠；購置“環境保護專用設備”的，享受減免企業所得稅優惠；對高污染的電池、涂料產品，征收消費稅。還包括構架綠色貿易體系、建設環境信用機制等。